关键词：高校；教代会；民主管理
高校教职工代表大会（以下简称教代会）是学校实行民主管理的基本形式，是教职工行使民主参与和民主监督权利的重要途径。一直以来，教代会制度的建立和完善，在保证依法治校、维护教职工合法权益等方面发挥着举足轻重的作用。
2011年12月，教育部颁布了《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》），对教代会的职权进行了清晰界定，使教代会在高校的地位更为巩固，法律效力更加明确，工作制度更为完善，职责权力更加突出。为深入贯彻落实《规定》，2014年12月，北京市委教育工委、北京市教委和中国教育工会北京市委员会联合公布《关于加强新形势下高等学校教职工代表大会的工作意见》（以下简称《意见》），对高校进一步加强教代会制度建设，依法保障教职工的各项民利提出了有针对性的指导意见和实施办法。
目前，高校教代会工作还存在需要改进之处，如教代会工作制度需进一步完善，教代会各项职权需得到全面落实，教职工民主管理意识需增强，教代会代表素质和履职能力需提升，教代会提案质量需提高等。新形势下，高校如何发挥教代会在学校民主建设中的重要作用，依法有序地开展教代会工作，拓宽民主管理渠道，创新教职工民主参与和监督学校改革发展重大事项的有效途径，是本文着重研究的内容。
加强高校教代会制度建设的现实意义
1.加强教代会制度建设是贯彻落实依靠教职工办学方针的迫切需要
加强高校教代会制度建设，尊重广大教职工当家做主的民利，充分反映教职工的意见和建议，既是新时期党的群众路线的重要体现，也是凸显高校依靠教职工办学的主体地位，发挥教职工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教职工办学，要充分调动教职工的积极性、主动性和创造性，为推进学校的改革发展贡献力量。教代会制度建设有助于教职工广泛参与民主管理和民主建设实践，切实增强其民主意识与主人翁意识，集中智慧、群策群力，促进学校事业健康发展。
2.加强教代会制度建设是推进学校民主政治建设的重要举措
社会主义民主政治的本质和核心是人民当家做主，公民的政治参与是推动民主政治发展的基础性因素。高校教代会制度建设是教职工民主参与的基本途径，已成为教职工政治生活中的重要组成部分。加强教代会制度建设，就是要营造参与型政治文化氛围，引导教职工参与学校改革发展的重大事项，提高教职工的民主参与意识，促进学校科学决策、民主决策、依法决策，推进学校民主政治建设。
3.加强教代会制度建设是建设现代大学制度的重要内容
现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学要面向社会，依法自主办学，实行科学管理；其微观层面的建设目标是建立起党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的运行体制。高校教代会制度是现代大学制度体系中的重要组成部分，从民主管理层面与现代大学的管理精神一致。高校要不断拓展和挖掘教代会制度建设的广度和深度，建立起科学的民主管理体制机制，推进学校内部管理体制改革的深化。
4.加强教代会制度建设是维护教职工合法权益的重要途径
加强教代会制度建设是教职工维权工作走向规范化和制度化，并取得持久实效的重要保证。高校进一步深化教代会制度将有效保障广大教职工的知情权、参与权和监督权的落实。通过召开教代会可以使教职工更加了解学校相关政策的制定背景，学校也能近距离倾听教职工的呼声，切实维护教职工的合法权益，较大限度地调动其能动性，促进和谐校园建设和可持续科学发展。
5.加强教代会制度建设是密切党群、干群关系的重要渠道
通过教代会提案、校务公开、征求意见等方式，让教职工更全面地了解学校重大事项，广泛听取教职工对学校各方面工作的意见和建议，无形中加强了领导与教职工、教职工之间的沟通和交流，从而形成党群、干群及教职工之间平等互助、和谐融洽的人际关系，有利于深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，有利于收获教职工对学校发展的理解与支持，使学校上下形成合力、共谋发展。
推进高校教代会工作的九大有效途径
1.教代会制度建设要有要求、有指标，保障教代会工作有章可循
以制度建设为切入点，全面落实教代会工作机制，是保证学校民主政治建设的有效途径，也是规范教代会工作程序的必要前提。高校要组织教职工学习并领会《规定》及《意见》等文件精神，结合学校实际情况，完善教代会制度文件，包括学校教代会工作细则、二级教代会工作细则、教代会提案工作制度、教代会执行委员会工作职责、教代会专门工作委员会工作职责等，使教代会工作制度更加规范科学，教代会职权履行、程序运行、全方位监督更具可操作性，为提升学校民主管理水平，维护教职工的合法权益提供政策依据。
2.建立教代会工作机构，明确工作职责和权利范围
一是高校要建立教代会领导机构和工作机构，配备专（兼）职教代会干部。具体包括：一要开展教代会代表民主选举工作，推选出思想政治素质优秀、业务能力水平过硬、教职工信赖、能反映教职工意愿的教师作为教代会代表；二要组织教代会代表经过反复酝酿、民主推荐、民主投票等程序选举出教代会执行委员会（以下简称教代会执委会）委员；三要由教代会执委会委员民主选举出教代会主席、副主席和秘书长；四要根据学校具体工作实际，设立教代会专门工作委员会，作为处理教代会专门业务的工作机构。
二是要明确教代会执委会及专门工作委员会的工作职责。教代会执委会作为教代会的领导机构和闭会期间的职权行使机构，应围绕学校改革发展的中心任务，认真开展各项工作，包括组织召开教代会年会、审议年会通过的有关事项、听取教代会代表团对议题的意见建议、闭会期间研究学校重大事项等；教代会专门工作委员会要在会议期间收集、整理教代会代表对相关议案的意见建议，向教代会执委会报告工作，在闭会期间对与委员会工作相关的议题开展调查研究，为职能部门制定政策提供依据等。
3.落实教代会各项职权，建立健全有效沟通机制
1985年，教育部颁布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》中规定教代会职权包括讨论建议权、讨论通过权、讨论决定权和评议监督权四项职权。新颁布的《规定》和《意见》中对教代会职权进行了重新定义和划分，将学校章程草案的制定和修订情况、校园建设、学校财务工作、工会工作报告、法律法规及规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项等内容列入了讨论建议权范围，并将学校上一届（次）教代会提案的办理情况、学校章程、规章制度和决策的落实等内容列入了评议监督权范围。高校要根据《规定》和《意见》内容，严格规范教代会各项工作流程和民主程序，尊重其民主决策权利，履行民主监督职能，依法保障教代会各项职权的切实落实。同时，高校要建立健全沟通机制，全面听取教代会提出的意见和建议。一方面，各教代会代表团要积极组织代表对议题进行讨论，学校领导及教代会执委会委员要认真听取各代表团的意见反馈，进行重点研究；另一方面，学校要完善日常民主管理制度，通过召开教代会专题说明会、提案答复见面会、征求意见座谈会等形式，畅通校领导、职能部门与教职工之间的沟通渠道，保障教职工民主参与和民主监督权利的有效实施。
4.提高教职工民主意识，凸显教代会重要地位
一是加强学校领导的重视程度。教代会制度建设和工作开展需要学校领导的充分重视和鼎力支持。学校党政领导应提高自身的民主管理意识，积极指导教代会建设有序开展，保障教代会职权有效行使。学校领导应多深入基层，倾听来自一线教职工的呼声，了解教职工的实际需求和困难，着重为教职工办实事、办好事。
二是加大职能部门的支持力度。机关职能部门要支持教代会行使自身权利，全面听取教职工对学校改革发展的意见建议，积极研究教代会议题和提案内容，认真办理教代会作出的决议。同时，要为教代会工作开展提供必要的人力、物力和财力支持，创造良好的民主管理环境。
三是提高教职工的民主意识和参与意识。高校要强化对教职工的民主教育工作，通过组织学习教代会制度文件、举办教代会文件解读报告会、召开教职工征求意见座谈会、开展教职工建言献策等活动，搭建宣传教育平台，拓宽民主参与实践渠道，提高教职工的民主意识和参与意识。
5.提升教代会代表素质，加强教代会干部队伍建设
一是完善选举机制。教代会代表要具备较高的思想政治素质、较强的参政议政能力和牢固的教职工群众基础。高校要根据《意见》附件―《北京市高等学校教职工代表大会工作细则》中对代表选举的相关规定，结合学校实际情况和人员状况，切实完善代表选举制度。
二是加大培训力度。高校要定期对教代会代表进行培训，通过组织学习党和国家方针政策、法律法规及教代会业务知识，使教代会代表明确自身的权利义务，增强其民主意识、法律意识、全局意识和责任意识，提高思想政治素质和参政议政能力，使代表在职责范围内敢于建言、善于建言、勤于建言，既反映民情民意，又重视学校整体发展，切实履行好代表职责。
三是组织履职实践。高校要建立教代会代表巡视制度，组织代表对教代会决议执行情况、提案落实情况、校务公开情况以及教职工普遍关心的热点难点问题的解决情况进行巡视。同时，要组织代表参加履职实践活动，如列席校长办公会、参与教职工职称聘任及考核、高招录取等监督工作以及参与涉及教职工切身利益事项的民主决策过程等，使教代会代表真正做到源头参与、履职尽责。
6.健全教代会提案工作制度，做好提案征集和落实工作
教代会提案工作是教代会代表履行义务、行使民利、参与学校民主管理的重要渠道，也是教职工参政议政，为学校的建设发展建言献策的重要途径。
一是建立提案工作机构，完善提案工作制度。首先，要成立教代会提案工作委员会，负责提案的征集、审查立案，协调督促提案处理，检查提案落实情况等工作，并在每年的教代会年会上作提案工作报告，接受代表们审议。工作中要把“原始提案是否科学合理、承办部门是否落实到位、教代会代表是否满意”作为衡量提案工作的标准，增强提案办理的实效性。其次，要完善教代会提案工作制度，对提案征集内容、审查立案程序及办理流程等提出明确规定，促进提案工作规范化建设。最后，要建立“教代会执委会统一领导、校工会及提案工作委员会有效实施、教代会代表团组织开展、广大教职工积极参与、职能部门具体落实”的“五位一体”提案工作体系，使学校、二级单位、职能部门、教职工各方联动、促进沟通，保证提案工作的实施效果。
二是组织教职工积极参与，做好提案征集工作。广大教职工积极参与是推进教代会提案工作的前提。教代会代表在充分调查的基础上，围绕多数教职工关注的热点问题可随时提交提案；此外，在每年教代会年会召开前至少一个月为集中征集提案时间，由校工会、提案工作委员会联合下发提案征集通知，通过校报、网站等媒体，开展提案宣传工作，有效激发教职工关心学校建设的热情，并发动教代会代表深入基层，深入群众，广泛征求意见和建议。
三是严格审查，准确把握立案尺度。为提高提案质量，教代会提案工作委员会要严格按照教代会提案工作相关规定对原始提案进行审查，以全局观念从提案的合理性、科学性、可行性等方面，对提案内容进行反复论证。经过严格审查后立案的提案，对于学校的改革发展和教职工利益诉求将更具有针对性和可操作性，有助于提高提案质量，为提案的处理落实奠定基础。
四是注重督促落实，提高提案满意度。在提案处理落实阶段，要形成校工会、提案工作委员会督促检查，承办部门具体落实的工作机制，搭建提案人与承办部门的沟通平台。一要通过举办提案沟通见面会，使提案人与承办部门面对面讨论交流提案提出背景及办理措施，提高提案落实效率；二要建立提案跟踪制度，校工会、提案工作委员会会同提案人对提案的处理过程进行全程跟踪，与承办部门共同研究提案的解决措施，提高提案满意度；三要建立教代会执行委员会调研制度，针对提案中涉及较集中的问题深入实际进行专题调研，为学校决策提供有益参考。
五是建立提案评价体系，搭建电子提案网络平台。高校应建立教代会提案工作考核评价体系，通过评选优秀提案、提案人及提案承办单位，充分调动提案人主动参与提案、承办部门努力落实提案的积极性。同时，要建立教代会电子提案网络平台，加强提案工作信息化建设。
7.加强二级教代会制度建设，拓宽民主管理渠道
二级教代会是校级教代会的延伸，是教职工参与学校民主管理和民主监督渠道的拓展，在维护教职工的合法权益，促进学校和谐稳定发展中发挥了重要作用。
一是学校要制定二级教代会工作细则，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式及职权范围。校工会和各分工会应根据学校及二级单位改革发展动向，及时修订和完善二级教代会制度和相关工作流程，以适应民主政治建设的发展。
二是二级单位党政领导要切实提高对二级教代会制度建设重要性的认识。通过二级单位体制机制创新，推动办学事业的科学发展，通过体现教职工公平利益的调整，强化教职工的主人翁意识，促进教学、科研等各项工作稳步发展。
三是要完善二级教代会运行机制。一要建立二级教代会工作机构，切实保证二级教代会的各项工作落到实处；二要健全培训机制，组织教职工、教代会代表就二级教代会制度和工作规范等内容进行培训；三要建立评估机制，将二级教代会发挥作用情况与二级单位工作考核、中层干部考核、分工会工作考核有机结合。
四是二级单位应根据校级教代会提案工作制度，制定二级教代会提案工作规范，扩大提案工作范围，使教职工在直接参与二级单位民主管理中充分发表意见，献计献策。
8.发挥教代会执委会和专门工作委员会在教代会闭会期间的作用
为了促进学校改革发展顺利进行，确保民主管理工作落到实处，教代会闭会期间由教代会执委会行使审议或通过职能。教代会执委会可根据教代会授权，承担学校工会与教代会相关工作职责，审议提交年会讨论通过的有关事项，遇有亟待解决的重要问题（除应由教代会审议通过的事项外），可联系专门工作委员会与学校有关机构协商处理，将处理结果向下一次教代会报告。
高校要充分发挥各专门工作委员会在教代会闭会期间的作用，加强工作指导，给予工作支持，建立运行机制。例如：民主管理委员会要对学校整体工作进行民主监督，参与教职工职称聘任、职务晋升等涉及教职工切身利益的民主管理事项；提案工作委员会要进行提案的征集、处理和督促落实工作，提高提案处理率和教职工满意度；教学科研工作委员会要开展教学科研专题调研，为学校制定相关政策提供依据；青年工作委员会要开展青年教职工现状和需求调研，协助学校工会举办职业能力提升活动，解决其实际困难。
9.学校工会在推进教代会工作中的角色和作用
高校工会是教代会的日常办事机构，在推进教代会工作中，应担当起组织者、引导者、服务者和维护者的角色。
一是要当好组织者。高校工会要根据《规定》和《意见》内容，修订学校教代会及二级教代会工作细则，在制度层面保障教代会各项职责的落实。同时，在党委领导下，要做好教代会的会议筹备及闭会期间工作，组织教代会代表行使职权，落实教代会各项要求。
二是要当好引导者。在深入开展教代会制度建设中发挥工会的引领作用，教育引导教职工紧紧围绕党的教育方针、学校的根本任务和中心工作献计出力，正确理解和运用教职工和代表的民利。
三是要当好服务者。高校工会要以全心全意为教职工服务作为工作宗旨，充分发挥党政联系教职工的桥梁和纽带作用，在开展教代会工作中切实履行服务职能，及时正确反映教职工的呼声，做好学校党政与教职工的沟通工作。
四是要当好维护者。维护教职工的合法权益是工会维护职能的具体体现，高校工会要在维护学校整体利益和工作大局的前提下，切实维护好教职工的合法权益，保障其知情权、参与权、表达权和监督权的有效落实。
新时期，依法治国、依法治校、依法治会对高校教代会工作提出了更高的要求，高校要深入贯彻落实《规定》及《意见》，加强教代会制度建设，保障教代会各项职权的落实，积极探索推进教代会工作的有效途径，从而促进学校的民主政治建设，推动学校各项事业更快、更好地发展。
参考文献：
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政风行风实施方案
按照区教育局和学区民主评议行风工作实施的要求，针对前阶段我校行风评议中自查出的、家长问卷调查反馈回来和社会各界反映的行风问题，采取有效的措施，认真地进行整改，逐条逐项抓好落实，做到事事有着落，件件有回音。现结合工作要求，特制定如下集中整改方案。
一、指导思想
以xxxx重要思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓深入开展创先争优活动的有利契机，进一步抓好动员和舆论宣传工作，提高认识，统一思想，增强搞好整改工作的责任感和紧迫感。从着眼学校未来的角度，围绕学校的中心工作，针对学校存在的问题，进一步抓好整改动员和舆论宣传工作。把全校教职工特别是各处室、各学校干部的思想统一到整改上来。从维护学校良好形象的角度认识整改工作的紧迫性，从完善学校管理，提高全校教职工素质，提高学校教育教学质量的需要，认识整改工作的必要性，实现学校行评工作目标。
二、整改的目标和任务
针对我校在行风评议中发现的突出问题，学校决定有针对性地抓好以下几方面的整改工作。
1、重视教育教学工作，努力提高教育教学质量。
2、积极组织开展教师培训和教改教研活动，不断提高教师教学水平。
3、积极加强与家长的联系，及时反馈学生在学校的成长情况。
4、经常性地开展学生安全和法制教育，注重提高安全防范意识。抓好学校周边环境整治，学生没有出现上网、打游戏等问题。重视未成年人思想道德教育，经常开展各项有益学生身心健康的文体活动，促进学生健康成长。
5、重视师德师风建设，学校教职工爱岗敬业、无私奉献的精神面貌。
6、实行校务公开和收费公示制度，并严格按标准收费，严禁乱收费。
7、不向学生强制推销保险、教辅资料、报刊、杂志等。不违规对学生组织各类补课班、培优班等。
8、注重学校卫生和绿化，营造良好的教学环境。注重学校管理，形成安定有序的办学环境。
三、整改的步骤
按照区教育局行风评议的总体布署结合学校工作的实际，学校行评领导小组决定，整改共分成四个阶段有序推进。
(一)宣传发动
1、成立校行风评议工作领导小组，明确工作任务，落实责任制。
2、召开党支委员会议，讨论制定实施方案。
3、召开全校教职工动员大会，传达上级有关文件精神，部署行风评议工作，统一思想，提高认识。
4、聘请行风建设监督员。
5、挂横幅、利用橱窗、校园广播站、校报、网络宣传教育系统民主评议行风的意义和措施，争取师生、家长和社会各界广泛的支持和关心，营造良好的工作氛围。
(二)征集意见
1、通过召开座谈会，上门征求意见，发放问卷调查表等形式，听取行风监督员以及学生家长、社会各界人士对我校行风建设的意见与建议，设立行风评议意见箱。
2、汇总分析各种途径收集的意见及建议，形成我校行风建设自查报告。
3、招生期间，学校以办人民满意教育，做人民满意教师为主题，宣传学校招生、入学收费政策及学校名师，向社会作出行风建设公开承诺，满足人民群众对教育的需求。
4、开展以办人民满意学校，做人民满意教师为目标的行风建设自纠整改活动。
(三)集中整改
针对群众和行评代表提出的意见和建议，制定整改措施，对能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决;对一时无条件解决的，要列出整改计划;对涉及政策性方面的问题，要作出说明。研究全面加强教育行风建设的措施，建立健全规章制度，让广大群众真切感受到学校行风整改工作的力度和行评效果。
学校行评办根据区教育局行评集中整改的要求，实行整改责任制，共分四个整改小组。
第一组，师德师风整改小组。组长：周遇春。主要任务是：加强师风师德建设，重点整改、变相体罚学生、着装职业化、语言规范健康、玩风过盛等问题，形成教职工爱岗敬业、无私奉献的工作局面。
第二组：办学行为整改小组。组长：黄三元。主要整改任务是：规范收费，制止乱收费、滥发教辅资料，建立有效的监督机制。实行校务公开和收费公示制度，并严格按标准收费，严禁乱收费。不向学生强制推销保险、教辅资料、报刊、杂志等。不违规对学生组织各类补课班、培优班等。
第三组：教师业务素质和教学质量整改小组。组长：孟庆国。主要整改任务是：深入推进课堂教学改革，加强教师业务素质的培训，有征对性地开展帮扶活动，实行谈话制度和限期整改制度，争取做到让学生、家长满意。重视教育教学工作，努力提高教育教学质量。积极组织开展教师培训和教改教研活动，不断提高教师教学水平。
第四组：校园及周边环境整改小组。组长：王守红。主要整改任务是：完善学校的设备设施，启动校园绿化工程，并着手校园文化建设等，争取用较短时间把学校建成文化气息浓，条件现代的绿色学校。经常性地开展学生安全和法制教育，注重提高安全防范意识。抓好学校周边环境整治，学生没有出现上网、打游戏等问题。重视未成年人思想道德教育，大力开展养成教育，经常开展各项有益学生身心健康的文体活动，促进学生健康成长。
五、整改的主要措施
1、抓好学习，统一思想，提高认识
以创先争优活动为契机，学校将召开干部培训会，全体党员培训会和全校教师培训会。通过干部培训会，提高干部的思想素质、业务素质，增进干部参与行评整改工作的积极性，激发创造性，推进各处室的工作;通过全体党员的培训会，让全校党员在行评整改工作中率先垂范，做出表率，发挥党员的先锋模范作用，推动学校行评整改工作的深入开展;通过全校教师培训会，营造氛围，明确责任，增强老师的危机意识，强化教师的师风师德建设，通过交流和相互学习，提高教师的业务素质，为新学期开学工作有一个良好的开端打下基础。
2、标本兼治，从源头上加强行风建设
学校实行分级负责，条块结合，内外结合的工作机制和责任制，层层落实，分解为四个整改小组，更有针对性，务求实效，找准症结所在，从源头上整改。
(1)在依法治教方面：坚持科学办学，全面育人的宗旨。加强教育法制建设，增强广大干部教职工的法制意识，加大教育行政执法力度，严格教育执法程序，加强收费管理，实行收费公开制度，制止一切乱收费。规范政务管理，深入推进依法治校和校务公开制度。
(2)在队伍建设方面：强化干部队伍和教师队伍职业道德建设、考核，加大对干部、教师培训力度，全面推进人事制度改革，完善岗位职责，加强检查考核，奖优罚劣，以赛促学，进一步健全竞争激励机制，重视青年教师的培养工作，建设一支勤政廉洁、爱岗敬业、务实创新的干部、教师队伍。
(3)在素质教育方面：更新教育观念，转变教育思想，进一步改进和加强德育工作，大力推进养成教育，加快课堂教学模式改革、招生考试评价制度改革，加快教育信息技术现代化进程，切实减轻学生过重课业负责，重视培养学生的创新精神和实践能力，不断提高教育质量，促进学生全面发展。
(4)在制度建设方面：针对前阶段查找的问题，建章立制，规范教育行为，努力创造一流行风，促进学校教育发展。定期召开家长行风监督员座谈会，一方面学校领导向他们通报学校的发展情况和行风整改情况，另一方面主动听取他们的意见和建议。
行评，整改是关键，学校将按照区教育局和学区的统一部署，结合学校的实际情况，按照此整改方案，有计划地开展整改工作，坚持标本兼治、综合治理，做到以改促建设，以改促改革，以改促发展，并力争在整改行动中，做到思想认识领先，整改行动领先，行风建设领先，整改成绩领先，切实使学校各项工作再上新台阶。
政风行风评议工作实施方案
根据上级行风评议工作会议的安排布置，为了认真解决人民群众关注的治理教育乱收费等问题，切实解决群众关注的热点问题，强化师德师风，改变工作作风，进一步优化教育行业风气，不断提高班子勤政廉洁、务实踏实的工作作风，提高学校依法行政，积极进取的工作精神，使我乡师德师风建设再上新台阶，实现我乡教育行风的根本好转，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想、社会主义荣辱观为指导，按照为民、务实、清廉的要求，结合党风廉政要求和作风整顿的开展，把治理教育乱收费、乱补课、乱办班、违反师德行为作为教育行风评议的主要内容，以人民群众满意不满意为标准，坚持纠建并举，评议与建设相结合的方针，进一步转变工作作风，加强师德师风建设，不断优化教育行业风气。?
二、行风评议工作领导小组：
组长：周荣幸
成员：中心校管理层人员以及村校校长
三、行风评议内容
(一)评议内容
治理教育乱收费、乱补课、乱办班和教师职业道德建设。
(二)评议重点
治理教育乱收费和加强教师职业道德建设。
四、工作目标
1、健全组织，加强领导，将行风评议工作纳入学校工作的议事日程。
2、齐抓共管，完善制度，分工负责，落实责任，强化行风评议工作的实效性。
3、强化领导班子廉政勤政和干部职工遵纪守法、依法执教、职业道德、工作作风、工作效率等建设。
4、加强师德师德师风建设，规范政务管理，公开办事制度和社会承诺服务制度，主动联系有关部门，彻底整治校园周边环境。
5、认真解决上年行评工作中出现反弹的问题。
6、切实解决人民群众反映的热点、难点问题，坚决治理教育乱收费，严格收费标准，提高为人民服务的水平。
五、评议步骤、时间安排和评议方法
(一)评议的步骤
整个行风评议工作分五个阶段进行：一是发放社会调查表，随机抽样调查群众的满意度;二是向教师、学生家长代表发放问卷调查表，征求评价意见;三是组织召开有关代表参加的行评大会进行测评;四是由有关部门的代表进行测评;五是县专项治理重点目标任务完成情况进行考评。上述五个方面的评议意见各占综合评议结果的20%。
1、动员布置阶段(7月)
召开领导班子和教职工行风评议动员大会，学习有关文件，提高认识，统一思想，根据行风评议的要求，结合学校工作实际制定具体实施方案。成立行风评议领导小组，召开行风评议动员会进行动员和部署，设立行风举报信箱，公布举报电话，征求社会各界对本单位作风建设的意见和建议。通过宣传发动，在单位造成浓厚的行风评议和行风建设的氛围。布置今年行评工作安排;制定学校行评工作实施方案。在8月中旬将计划上交中心校。
2、查找问题阶段(7月中旬至8月上旬)
(1)召开座谈会，问卷调查及走访家长、村社干部、街道负责人、办事处、各单位领导等方式，广泛征求(主要征求教师、学生家长代表)对学校行业风气的意见和建议，以及学生、家长、社会对学校领导、教职工的意见和建议。
(2)查找学校行风建设中存在的突出问题，认真查找上年行评时已解决的问题有无反弹和回潮现象。
(3)采取多种形式进行自查自纠。
〔4〕各村校自查报告于8月底交中心校。
3、集中整改阶段(8月中旬至9月中旬)
(1)将行评代表、人大代表、政协委员等指出的与人民群众反映的教育热点、难点问题和意见进行归纳整理，找出学校行风建设中的主要问题并提出整改意见。
(2)学校领导班子、全体教职工根据学生家长代表的意见，找准工作中问题，并提出整改意见。
(3)召开教职工自评大会，由所在单位第一责任人报告自查情况和整改意见。
(4)对自评自查的问题和社会各界提出的问题，进行认真梳理，开展专项治理和调查处理，并根据学校实际提出整改方案，分步骤加以逐个落实。各校于9月15日前将整改方案交中心校。
4、综合评议阶段(9月下旬至10月中旬)
以学生、家长、以及社会是否满意为根据标准，以教师及家长代表为评议主体，在整改的基础上，完成整改情况报告，并公开整改情况。
(一)评议的方法
对各校的评议，由中心校统一组织实施。
1、采取发放社会调查表，随机抽样调查群众的满意度(20%)。
2、向教师和家长代表发放问卷调查表，征求评价意见(20%)。
3、召开有社会群众和学生家长参加的评议大会进行测评(20%)。
4、学校对各校结合平时工作掌握开展情况及整改情况进行评价(20%)。
5、由县教育局组织对纠风专项治理重点目标任务完成情况进行考评(20%)。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。开展行风评议工作有助于推动学校依法治校，促进行业作风转变，为教育发展营造良好的环境，是维护和保障群众根本利益的重要措施，是推进学校党风廉政建设和行风建设的重要手段，是促进教育事业发展的重要保证，各学校要切实增强搞好行风评议工作的责任感和使命感。为了加强行风评议工作的领导，乡学校行风评议工作领导小组负责领导各小学的评议工作。按照谁主管、谁负责的原则，严格实行行评工作责任制，学校成立相应的领导小组，要求一把手亲自抓、分管领导直接抓、工作人员具体抓。
(二)广泛宣传，营造氛围。乡学校将及时宣传各学校行风建设情况、做法和效果，各学校也要充分运用各种宣传手段广泛宣传。要认真组织学习中、市、县关于开展纠行业不正之风工作的有关文件精神，引导大家认识行风评议的重要性和必要性，自觉投身到行评工作中去。
(三)突出重点，注重实效。在行风评议中要始终把廉政高效、勤政为民、解决群众普遍关注的热点、难点问题和治理教育乱收费作为行风评议的重点，把收到实效作为工作的出发点和着眼点，找准学校的主要问题，狠下功夫，认真加以整改。在行风评议和行风建设上，要突出依法治校、校务公开和服务承诺、工作作风和教学质量、廉政守纪等方面的内容，切实抓好自查自纠和整改工作。对于在行风评议中查找出反映突出的问题要迅速整改，并确保整改效果，要正确处理行风评议与教育质量的关系，坚持两手抓，用行风建设促进教育改革的发展。
七、奖惩办法
一、健全机构、全员参与
学校在校务公开工作之初，就成立了以党支部书记、校长为组长、副校长、副书记、工会主席为副组长，支部委员及学校各职能部门的代表人员为组员的校务公开领导小组，还成立了由各职能部门代表人员、教职工代表、家长代表、学生代表组成的监督小组，分别负责校务公开的具体工作和检查监督。同时，通过教师会向全体教师宣传有关校务公开的文件精神，宣传校务公开的目的、意义，还利用政治学习时间组织教师学习了教育部、全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》，使全校教工一致认识到：全面推动校务公开工作是新形势下全心全意依靠教职工办学、促进学校行风建设、推进民主管理、推动学校改革和发展的重要措施。在全校统一了思想，做到全员参与，为校务公开工作的顺利开展打下基础。
二、建立制度规范动作
在推行校务公开工作的过程中，特别在学习了《意见》后，在加强领导的基础上，制定了《九台市第八中学校务公开实施意见》，进一步明确了领导小组和工作小组的职责、分工，制定了有关的制度，确定了校务公开的内容、依据、程序等。具体的制度有：1、校务公开负责制，校行政对校务公开负责，把校务公开工作列入议事日程，纳入校长管理责任范围，具体协调各部门做好工作；2、公开内容审核制，即对公开的内容做到严格的把关，先由学校办公室及时悼念资料，汇总后由校务公开领导小组和监督小组进行审核签字，再行公布，从而保证了公开内容的正确、真实、全面、及时。3、反馈信息登记制，对教师、家长及社会对校务公开工作反馈的意见建议及处理情况做好登记，并将家长、社会对学校领导、对部门、对教师的评议、考核情况做好记录，以便将公开评议工作同校务公开工作结合，与学校的各项考核挂钩，使校务公开真正起到推动学校发展的作用。
建立有关制度后，有效防止了校务公开工作流于形式，提高了校务公开工作的规范动作水平，保证了校务公开工作的质量。
三、开辟阵地、形式多样
在校务公开推行后，学校就在学校教学楼前投资设立了校务公开栏，公布有关的教育法规，学校的办学方针、目标，收费标准，学校财务情况阶段性工作等一些重点内容。在楼梯口设立了校务公开校长信箱，在校园网站建立校长信箱等三个固定的阵地保证了重点内容的公开和反馈信息渠道的畅通。同时利用各种条件，因地制宜地开辟临时性公开栏目，保证各项内容灵活、快捷地公开。
在形式上也灵活多样：首先将教职工代表大会作为实行校务公开的基本形式，听取学校工作报告、财务报告，讨论通过学校规章制度重大决策，履行教代会审议、决议、评议、监督等职权，发挥教代会的优势为校务公开提供组织与制度上的保证。例学校的《学校教育教学管理制度》、《教职工奖惩条例》等均由教代会审议通过，并于工会组织实施，教代会监督执行。其次是在会议上通报，对学校需要公开和教师要了解的政策、文件等，通过全体老师会议、教工座谈会等有关会议进行公开通报。像学校的各项工作安排，历年的职务晋升、评先中有关政策、条件、要求等都通过教代会向教师传达。三是开设评比栏、工作安排栏和荣誉栏，将学校组织的各项评比情况，晋升、评先的民意测验结果，师生获奖情况和学校的每周工作安排、有关会议活动等以栏目形式向教师公开。四是根据实际情况用灵活的方式公开，在期初的教师工作安排、聘任，以局面形式向教师公开；涉及到教师工资、福利、奖金等切身利益的问题时，由专人负责当面解释，像学校代扣工会费、医保费、所得税时，均由财务人员作好解释工作；在家长普遍关心的校服、学费等收费中，将物价局的有关批文张榜公布；在工资变动中，针对教师对变动情况不明，工资组成不清的情况，总务处就专门印发工资变动登记表，注明变动时间、依据、金额，让教师心中有数。
在学校创建信息化校园中，更是发挥数字校园的优势，在校园网上开辟校务公开专栏，丰富了校务公开的内容和形式。
有固定的阵地，丰富多样的形式使教师对学校的各项工作均能了解，使社会对学校工作也能了解，并得到教师、社会的信任和支持，有利于学校更好地开展各项工作。
四、突出重点、内容实在
在公开的内容上，坚持把学校的重点、难点、热点问题公开，公开的内容做到几个结合，即同学校的管理工作、学校改革结合，同学校的领导班子建设、师德建设和行风建设结合，同维护教职工和学生的合法权益结合。首先是学校重大问题及决策的公开，如办学思想、发展目标，学校改革方案和规划，学校的聘任、职务任免，学校制定的规章制度条例、意见措施等。二是社会热点问题的公开，如学校收费一向是家长关心的热点，学校对学杂费、外籍生借读费等均予以公开，让家长放心，减少误解。三是教职工关心有问题的公开，如评先的条件、指标，民意测验结果和职务晋升中的述职、成果展示、送审名单等做到公开。四是敏感问题的公开，如学校的财务情况、物资采购情况、经费收支、招待费开支等做到公开。五是师德评议的公开，家长、社会对教师的民主评议结果向社会公开。
公开的内容涉及到学校工作方方面面，但同时也突出重点，做到教师、家长、社会最想知道的均能公开，且内容具体真实。
五、加强管理、不断深化
关键词：大学制度；建构；教代会
教代会作为学校民主管理、民主监督的基本制度和形式；作为学校领导决策科学化、民主化的重要渠道，已经成为学校管理体制的重要组成部分。但是也要清醒地认识到，随着高等教育事业不断发展和高等教育体制改革不断深入，以及高校民主政治建设任务不断加重，新的形势要求高校教代会制度建设应该与时俱进，进一步加强并发挥更重要的管理和监督作用。
一、教代会制度对现代大学制度的重要意义
新的历史条件下，中国高校发展面临着许多机遇和挑战。随着中国高等教育的转型，高校在管理体制要求更加科学化、规范化：教职工的民主意识、维权意识也越来越强烈。中国高校广大教职工依法行使民利、参与学校事务、进行民主决策，其民主管理和民主监督的基本组织形式是教职工代表大会。因此，健全和完善教代会制度，充分发挥教代会的职能，促进高校内部新机制的形成，加快现代大学制度的民主建设步伐，成为一个极具现实意义的课题。
二、现代教代会制度的弊端
教代会制度经过多年探索和实践，已经取得了一些比较成熟的经验，在调动教职工民主参与积极性和推进学校制度改革发展方面发挥了积极的作用，但是在坚持和落实教代会制度方面还存在诸多不容忽视的问题。诸如教代会制度泛泛而论没有没有细化和量化标准；对教代会代表没有制度上的要求，无法激发代表的主动性；目前高校教代会工作，代表是以出会的形式参与讨论会议的各项议题，代表难以对学校的各种规划和政策方案进行深入调研并提出有深度的独到见解和建议，无法最大限度地发挥集思广益的作用。
高校对教代会制度的认识不到位，没有把教代会建设纳入现代高校制度建设体系，没有从思想上高度重视教代会对实现民主管理的重要意义和作用，仅仅将教代会定位为发扬民主、听取意见的一种途径，民主评议流于形式，提案处理不及时，代表的合理意见得不到采纳，参会人员体会不到当家作主的使命感，教代会会议组织随意性大，程序不规范，会议程序及内容被随意减化。有些代表很少关心学校整体发展，不能正确处理集体利益和个人利益的关系，对于涉及学校重大发展事项的建议很少且质量不高。
三、开创教代会制度建设新视角
教代会制度建设的核心是将审议建议权、通过权、决定权和评议监督权四项职权落到实处。随着我国高等教育改革的深入，高校内部管理体制改革，教代会制度建设面临着新的问题和挑战。为解决和去除现行教代会制度在运行中的问题与弊端，发挥其在现代大学制度构建中的重要作用，就必须以新的视域创新思路，完善教代会制度。
（1）创新教代会提案
建立健全代表提案征集制、提案处理答复责任制等，在实践中创造性地实施了提案现场力公、校领导提案领办制等，重视提案的落实。把选准找好教代会议题作为工会源头参与民主管理的抓手，引导各校将涉及学校发展和教职工普遍关注的热点问题，形成具体的落实意见和方案逐级深化和落实。
（2）落实代表提案
学校每年向教职工征集一次提案，建立了提案落实工作推进会制度，并开展对提案办理效果的满意度调查，使提案工作质量不断提高，提案答复、落实的满意率逐年提升。对代表们的每一份提案，都由相关分管校领导直接批转和督办，对重要提案，党委书记和校长都会作出专门批示。
（3）建立代表巡视制度
逐步建立教代会闭会期间的代表巡视制度，探索教代会代表议事制、听证制、问询制和调研制，在学校试行教代会常设机构，在闭会期间行使相应的职权。要建立健全工作考核机制。高校要对本校的教职工代表大会制度建设进行自我评估和改进。要积极推进将高校教职工代表大会制度建设纳入有关政绩和工作考评的内容，要将教职工代表大会建设纳入现代学校制度建设和依法治校的考核指标范围。
（4）促进学校决策民主化制度化
强化民主教育工作的组织领导，构建宣传教育平台，实现教育形式的多样化，培育教职工实现民主和维护民主的价值理念。针对他们对相关法规制度了解不够、对民主管理和议事程序掌握不熟等进行专题培训，提升他们参政议政的能力水平，提高教代会议事质量。
如何在特大规模学校里实现循天理而作、依法理而治、合情理而为呢？这就必须引入教育治理理念。“多元、民主、合作、互动”是教育治理的核心理念和学校治理体系和治理能力现代化的关键词。中山市第一中学近两年积极探索教育公共治理与教育服务有机结合的管理形态，以治理理论中的“多元、民主、合作、互动”为核心，在构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校机制体制上做了多方面的尝试。
一、管理主体多元化：“解脱”但不“推脱”
中山市第一中学是一所百年名校。为满足人民群众对优质教育资源的需求，从上世纪90年代开始，学校先后三次扩大规模，并迁址重建扩建。目前，学校有138个教学班，其中初中部48个教学班，高中部90个教学班，在校学生7500多人，在职教职工600余人，是中山市同一校区在校师生人数最多的学校。这样一所特大规模学校，若用传统的理念和方式来管理，校长必然不堪其忙，情感管理流于粗放，极有可能使学校由“学堂”变成“工厂”。那么，如何让校长从繁杂的管理中“解脱”出来呢？笔者以为，只有充分发挥学校每一个中层干部和教职员工的作用，以“人人有事干、事事有人干”的多元化治理格局，才能真正破解管理难题。
（一）构建行行专职专能的多元管理架构。“多元管理”首先表现在学校的管理架构上，就是充分发挥年级部行政管理的作用，让教学、学生处等部门解脱出来，着重在专业引领上下功夫。随着规模的扩张，传统的“校长――各处室――年级――班级”四级管理体系已经无法适应要求，学校于是创设了年级部这样一个管理层级。在相当长一段时间里，年级部隶属于处室的管理，处室既承担行政管理的职能，又要发挥专业引领作用，虽然在一定程度上应对了规模扩张带来的难题，但不利于学校的长远发展。加上年级部和处室因工作不协同等情况，矛盾不断升级。为此，学校大胆推行年级部管理制改革。这意味着年级部与处室是并列合作的关系，副校长双向分管年级部和处室，年级部重在行政管理，集本年级教育教学、师生管理、后勤党支部工作于一身，处室重在专业引领，通过学科组、班主任队伍建设，对年级部教育教学进行整体规划。这一管理形式将校长和处室中层的压力分解到各年级部，既有利于调动各年级部干部的工作积极性和创造性，也有利于提升师生关注度。
（二）搭建人人各显其能的多元管理平台。“多元管理”的另一个表现是让教师、学生、家长、校友都参与到管理中来，让他们成为学校的主人，真正通过参与管理，做到人人当好自己的“官”。近年来，学校充分利用校委会、家委会、校友会、教师组织、学生自治组织等团体，组织引导师生家长校友参与学校管理，搭建起社会性、开放性、共融性的建校、治校、理事平台。大到学校中长期发展规划，小到宿舍、饭堂的管理，从教学改革的推进到学生课外活动的开展，学校都充分做到让师生、家长、校友参与其中，不断推进社会化管理，通过学生自主管理提高治理效率，培养学生各方面的能力。
二、治理方式民主化：“放权”与“制衡”并重
“放权”是为了学校的决策更加科学合理，为了学校的各项管理更加规范有序，从而让学校走上现代学校治理之路。中山市第一中学在人权、财权和物权方面，都尽量做到“放权”与“制衡”并重，让行政人员、教职工充分参与到学校管理中，同时完善制度，让权力得到“制衡”，以便让学校在充分民主的氛围中实现内涵发展。
（一）“放权”，让治理更加民主。比如，学校日常管理会充分发挥行政中层的作用。学校行政事务重大事项是在充分调研与征求意见的基础上，经过校领导酝酿提议，由校长召集并主持校长办公会审议，经集体讨论，由与会成员集体做出决定。学校的重大事务不由校长一人决定，校领导班子包括中层干部都要参与表决，并对自己的表决负责。学校行政会议分为校级行政会议和分线行政会议。校级行政会议着重研究学校工作计划和中层以上干部学习培训，分线行政会议着重处理教育教学和后勤工作等具体问题。
涉及到人权、财权和物权的诸多行政事务，校长充分放权给各级行政，学校则充分放权给教职工。比如，涉及到学校章程制定及修订、学校发展规划等关系学校发展和教职工权益的重大问题，学校都会经教代会审议通过后实施，充分发挥教职工代表大会讨论审定学校重大方针政策的作用。涉及师生评价、财务预算等其他重要事务，学校会让教职工代表甚至是家长代表、校友代表充分参与其中。2013年学校成为“2014年清华大学新百年领军计划优质生源基地”，并获得2014年清华大学自主选拔“新百年领军计划”推荐资格。为了将此次遴选工作做到公平公正最大化、公开最大化，学校邀请了教育界、媒体界、法律界以及家长、清华校友代表共7人组成“清华大学‘新百年领军计划’候选人”推荐评审团，对具有申报资格的学生的综合情况进行综合测评，择优推荐。又如，学校选拔骨干教师成立学术与师德委员会，负责教师职称初评、学术交流、课程建设等工作。大范围的“放权”，既提高了治理效率和民主决策水平，也极大地激发了广大师生，乃至家长和社会各界的参与热情，提升了公众对学校的满意度。
（二）“制衡”，让治理更加规范。行政事务和部分财权、人权事务下放给行政、教职工代表，为了让“权”用在刀刃上，学校也采取了一些“制衡”措施。比如，行政中层要定期汇报各项工作，学期前要制订计划、学期中要检查计划完成情况，学期末要进行工作总结及展示，涉及到财务、人事、评优推选等各方面的工作，学校会通过公告栏和校园网等途径对外公开，接受师生、社会各界的监督。制度保障下的学校治理，更加规范、科学，成效显著。三、学习形式合作化：变“独角戏”为“大合唱”
当今社会合作比竞争更重要，对于一所学校来说，团队建设不仅能让每一位成员都为着一个共同的目标而努力，对成员自身的专业成长、对教学质量的整体提升都有非常重大的意义。过去几年来，在推行教育治理的进程中，笔者一直在探索建立参与、分享式的学习型团队。
（一）合作，形成管理合力。基于行政管理高效便捷的管理型学习团队建设，主要是指以年级部主任为核心的年级管理团队和以班主任为核心的学生成长指导团队。年级管理团队实行主任负责制，在年级部主任的领导下，副主任、党支部书记分管本年级德育、教学、党务等工作，年级管理团队各成员分工合作，共同承担本年级的管理事务；学生成长指导团队围绕班级管理展开，以班主任为核心，科任教师共同参与。
（二）合作，促成抱团发展。基于教师专业成长的学术型学习团队建设，指以教学研究为核心的学科组团队和以日常备课为核心的备课组团队，还有以教学改革探索为核心的教学改革研究实践团队。学科组团队着重课堂问题的提出和解决，通过课堂展示、听评课、教研等形式，达到提升课堂效率并促进教师专业成长的目的；备课组团队着眼于日常教学常规，通过日常备课、研课的形式，让教学质量得到保证；教学改革研究实践团队是在学校的积极引导下，由教师自发组建的围绕教学改革某一方面开展教学改革和研究的团队。过去两年，学校鼓励各年级部、学科组、备课组、班级和参与教改的教师群，以团队的形式积极开展教育科研，并通过“送出去请进来”的方式提升教师专业水平，也以学习型团队的评价方式鼓励教师申报学习型团队，并通过宣传报道等形式构建合作共赢的团队文化。
（三）合作，熔铸学校文化。在学生群体中，学习型团队建设同样重要。笔者所在的学校是完全中学，分初中部、高中部。其中初中部自2012年以来就开始探索小组合作学习教学改革，打破“排排坐”的固定模式，取而代之的是三五成群的小组合作形式。三年来，课堂上的小组互助文化已经深深地影响到了每一位学生，并深受学生家长的欢迎。高中部学生在教学改革探索与实践中，也逐渐形成了自主合作的文化氛围。除课堂积极打造小组互助团队文化外，学校也积极引导学生建设以宿舍为单位的学生成长生活团队，通过宿舍雅文化构建团队建设的氛围，通过文明宿舍评比等多种形式，让合作互助的成长理念和携手共进的文化深入人心。
四、交流互动常态化，变“一言堂”为“众议院”
广开言路，让互动常态化是构建现代学校管理机制的必要条件。一般来说，“互动”主要反映在学校与五个“群体”之间，即教师群、学生群、家长群、校友群、社会群。目前，学校主要通过座谈会、校网、邮箱、开放日等方式和五个群体加强互动。
（一）常态化的民意收纳机制，让师生为学校走向善治发出好声音。教师是学校教学活动的直接参与者，他们的建议和反馈意见非常重要。在日常管理中，学校除让教职员工承担一部分管理工作外，每年都会组织多场教职工座谈会和退休教师座谈会听取老师们的建议和意见，同时教师可随时通过面谈、电子邮件的形式向学校管理层建言献策。学生是学校的主体，为充分听取他们的意见，校长和后勤部门开通了信箱，学生可随时通过信件的形式表达各种诉求或建议。学生权益部参与学生食堂的管理，每月会以回音壁的形式征求学生意见，并将意见反馈给主管后勤的副校长。
一、健全机构、全员参与
学校在校务公开工作之初，就成立了以党支部书记、校长为组长、副校长、副书记、工会主席为副组长，支部委员及学校各职能部门的代表人员为组员的校务公开领导小组，还成立了由各职能部门代表人员、教职工代表、家长代表、学生代表组成的监督小组，分别负责校务公开的具体工作和检查监督。同时，通过教师会向全体教师宣传有关校务公开的文件精神，宣传校务公开的目的、意义，还利用政治学习时间组织教师学习了教育部、全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》，使全校教工一致认识到：全面推动校务公开工作是新形势下全心全意依靠教职工办学、促进学校行风建设、推进民主管理、推动学校改革和发展的重要措施。在全校统一了思想，做到全员参与，为校务公开工作的顺利开展打下基础。
二、建立制度规范动作
在推行校务公开工作的过程中，特别在学习了《意见》后，在加强领导的基础上，制定了《九台市第八中学校务公开实施意见》，进一步明确了领导小组和工作小组的职责、分工，制定了有关的制度，确定了校务公开的内容、依据、程序等。具体的制度有：1、校务公开负责制，校行政对校务公开负责，把校务公开工作列入议事日程，纳入校长管理责任范围，具体协调各部门做好工作；2、公开内容审核制，即对公开的内容做到严格的把关，先由学校办公室及时悼念资料，汇总后由校务公开领导小组和监督小组进行审核签字，再行公布，从而保证了公开内容的正确、真实、全面、及时。3、反馈信息登记制，对教师、*家长及社会对校务公开工作反馈的意见建议及处理情况做好登记，并将家长、社会对学校领导、对部门、对教师的评议、考核情况做好记录，以便将公开评议工作同校务公开工作结合，与学校的各项考核挂钩，使校务公开真正起到推动学校发展的作用。
建立有关制度后，有效防止了校务公开工作流于形式，提高了校务公开工作的规范动作水平，保证了校务公开工作的质量。
三、开辟阵地、形式多样
在校务公开推行后，学校就在学校教学楼前投资设立了校务公开栏，公布有关的教育法规，学校的办学方针、目标，收费标准，学校财务情况阶段性工作等一些重点内容。在楼梯口设立了校务公开校长信箱，在校园网站建立校长信箱等三个固定的阵地保证了重点内容的公开和反馈信息渠道的畅通。同时利用各种条件，因地制宜地开辟临时性公开栏目，保证各项内容灵活、快捷地公开。
在形式上也灵活多样：首先将教职工代表大会作为实行校务公开的基本形式，听取学校工作报告、财务报告，讨论通过学校规章制度重大决策，履行教代会审议、决议、评议、监督等职权，发挥教代会的优势为校务公开提供组织与制度上的保证。例学校的《学校教育教学管理制度》、《教职工奖惩条例》等均由教代会审议通过，并于工会组织实施，教代会监督执行。其次是在会议上通报，对学校需要公开和教师要了解的政策、文件等，通过全体老师会议、教工座谈会等有关会议进行公开通报。像学校的各项工作安排，历年的职务晋升、评先中有关政策、条件、要求等都通过教代会向教师传达。三是开设评比栏、工作安排栏和荣誉栏，将学校组织的各项评比情况，晋升、评先的民意测验结果，师生获奖情况和学校的每周工作安排、有关会议活动等以栏目形式向教师公开。四是根据实际情况用灵活的方式公开，在期初的教师工作安排、聘任，以局面形式向教师公开；涉及到教师工资、福利、奖金等切身利益的问题时，由专人负责当面解释，像学校代扣工会费、医保费、所得税时，均由财务人员作好解释工作；在家长普遍关心的校服、学费等收费中，将物价局的有关批文张榜公布；在工资变动中，针对教师对变动情况不明，工资组成不清的情况，总务处就专门印发工资变动登记表，注明变动时间、依据、金额，让教师心中有数。
在学校创建信息化校园中，更是发挥数字校园的优势，在校园网上开辟校务公开专栏，丰富了校务公开的内容和形式。
有固定的阵地，丰富多样的形式使教师对学校的各项工作均能了解，使社会对学校工作也能了解，并得到教师、社会的信任和支持，有利于学校更好地开展各项工作。
四、突出重点、内容实在
在公开的内容上，坚持把学校的重点、难点、热点问题公开，公开的内容做到几个结合，即同学校的管理工作、学校改革结合，同学校的领导班子建设、师德建设和行风建设结合，同维护教职工和学生的合法权益结合。首先是学校重大问题及决策的公开，如办学思想、发展目标，学校改革方案和规划，学校的聘任、职务任免，学校制定的规章制度条例、意见措施等。二是社会热点问题的公开，如学校收费一向是家长关心的热点，学校对学杂费、外籍生借读费等均予以公开，让家长放心，减少误解。三是教职工关心有问题的公开，如评先的条件、指标，民意测验结果和职务晋升中的述职、成果展示、送审名单等做到公开。四是敏感问题的公开，如学校的财务情况、物资采购情况、经费收支、招待费开支等做到公开。五是师德评议的公开，家长、社会对教师的民主评议结果向社会公开。
公开的内容涉及到学校工作方方面面，但同时也突出重点，做到教师、家长、社会最想知道的均能公开，且内容具体真实。
五、加强管理、不断深化
一、指导思想
我校20*至*学年度民主评议校风工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，坚持“纠建并举、惩防并重”的方针，紧紧围绕社会反映的热点问题，以评促改，以评促建，着力解决我校存在的突出问题，切实转变工作作风，净化育人环境，不断推动我镇教育事业又好又快发展。
二、工作目标
通过集中开展民主评议校风工作，使我校管理更加科学民主，教师工作行为更加规范，教风、校风进一步好转，党的教育方针和素质教育更加深入实施，人民群众关注的教育热点难点问题得到有效解决，育人质量进一步提高，社会对我校的满意度进一步提高。
三、组织领导
我校的校风评议工作严格按照县纠风办、县教育局的统一部署，主动争取镇党委的领导和指导，学校成立由党支部、行政人员、工会干部为主要组成人员的领导小组，全面负责评议工作的开展。
四、评议重点
1、依法办学情况。对照《义务教育法》，评议是否依法开展教学管理活动；是否违规收费、有偿辅导（家教）；是否违规开除学生、变相赶“差生”等。
2、严格执行招生政策、规范收费行为情况。包括有无违规招生情况；是否严格执行收费政策、“公示制”，有无违规收费、是否按期据实结算代管费情况；是否严格执行义务教育阶段“两免一补”政策等情况。
3、师德师风建设情况。包括是否严格执行党的教育方针、政策，有无治学不严谨、工作敷衍塞责导致教学质量不高，对学生缺乏人文关怀甚至体罚、歧视学生现象；有无侮辱甚至猥亵学生现象；有无违反计划生育政策现象；有无参与现象；有无勒索家长财物现象；有无因工作失职造成安全责任事故现象；有无不坚守岗位，违背工作常规，拒不服从管理的“我行我素”现象。
4、学校民主管理情况。主要看学校管理是否公开、透明，学校重大问题是否领导班子集体研究决定，尤其是财务、用人、评职晋级、评优选模、物资采购、基建维修是否公开公正，后勤人员为师生服务是否到位。
五、方法和步骤
评议工作坚持“综合治理、重点突破”的方针，自评和他评相结合，聘请地方党政领导、人大代表、学生家长代表、离退休干部等热心教育事业的人员担当学校行风评议员，从查找学校在校风和师德建设中存在的突出问题入手，摸清情况，剖析原因，有的放矢进行整改，促进校风教风的明显好转，并将工作质量（绩效）的提高作为检验整改成果的重要标准。
民主评议校风工作自20*年10月至*年9月，分三个阶段进行：
第一阶段：宣传动员阶段（20*年10月———11月）
1、召开动员会，部署民主评议校风工作；
2、制定评议方案，聘请评议员。聘议员明察暗访、收集情况；
3、向社会公布监督电话，设立意见箱；
4、加强宣传，营造氛围。动员广大教职工重视校风教风建设，积极参加评议活动。
第二阶段：自查自纠阶段（20*年12月———*年4月）
1、组织教职工学习行风校风建设有关资料，提高认识；
2、通过多渠道收集社会各界对学校的意见和建议；
3、按照评议重点进行自查自纠；
4、行评员调查了解情况，听取意见汇总分析，形成评议材料；
5、宣传报道行风校风建设的典型和师德高尚的优秀教师，并对不思改正的人和事予以通报。
第三阶段：评议整改阶段（*年5月———9月）
1、召开行风评议会。学校回报自查自纠情况，行评员根据测评和调查情况，提出评议意见；
2、认真落实整改。根据评议意见，制定整改方案，写出整改报告，向社会公布；
一、议事原则
1、坚持社会主义办学方向，坚持把育人放在一切工作的首位，坚定执行党委领导下的校长负责制。校长和党委书记每周要定期沟通情况，建立健全学校党政主要领导沟通机制，加强学校党政领导的沟通协调。
2、增强民主法制观念，依法办学，依法行政，民主议事，科学决策，坚持民主集中制原则。要按照既定议题议事，一般不得临时动议。确因紧急须临时增加议题，应征得校长或其他会议主持人同意。
3、坚持精简会议、提高效率的原则，由校长决定召开校长办公会议的具体时间。凡各单位、各职能部门和分管校领导在各自职权范围内可以决定或协调解决的问题，一般不列为校长办公会议议题。
二、议事范围
（一）校长办公会议审议通过或研究决定下列事项：
1、贯彻落实上级和学校党委制定的方针政策、工作指导原则、重大改革方案，提出具体措施、工作部署。
2、学校行政规章制度，处室及具有行政管理职能的单位的职责范围。
3、校长任期目标、年度行政工作计划、学期工作安排、招生计划和校长工作报告。
4、师资队伍建设规划，教学和学科发展规划，年度教学和科研工作计划，教育教学水平评估。
5、高级专业技术人员的调入、聘任、调离、退休、延期聘任。
6、学校教学、科研成果，行政先进集体、先进个人的表彰。
7、给予教职员工警告及以上行政处分、解聘，给予学生勒令退学及以上行政处分。
8、党委提出由校长办公会议研究落实的事项，按学校有关文件规定和校长认为应提交校长办公会研究决定的事项。
（二）校长提交党委讨论决定之前，应由校长办公会议研究、审议的事项：
1、学校发展战略与规划、基本建设规划、重大的专项工作计划和安排、联合办学等。
2、教学、科研、学科建设、专业设置、学生、医疗保险、人事、校办产业、后勤及其他行政管理方面的重要改革方案、工资福利分配方案及其他政策措施。
3、学科、专业重大改革调整方案和行政机构设置与调整方案。
4、10万元以上学校年度预算外资金的立项和使用，较大额度的投资、贷款或引资建设项目。
5、全校年度财务预算、决算方案。
6、学校重大资源、资产的处置方案（包括对土地、房屋等有形、无形资产的处置）。
7、全校性各种委员会、校办企业法人治理结构的设立或调整方案。
8、党委认为应先由校长办公会议审议的事项；校长认为需要提交党委讨论决定的其他重要事项。
三、议事程序
2、校长办公会议由校长或校长委托的副校长主持，议题主要由校长或副校长提出，由学校办公室汇总，最后提交校长审定。党委书记、副书记可以对校长办公会议提出建议议题。学校有关部门可以提出议题，但须经主管校领导审查，并明确签署提交校长办公会议讨论的意见。校长办公会议成员在提出议题之前，一般应先责成有关职能部门进行论证，提供简要的说明材料，重大问题须提供详细的书面材料。会议材料一般应提前2天报送学校办公室。学校办公室一般应提前1天将议题和有关材料分别送给参加会议的人员。
3、校长办公会议讨论时，要充分发扬民主，集思广益，一般由提出议题的办公会成员就议题作简要说明，提出解决的建议或方案，在与会人员充分讨论、发表意见的基础上，由校长或主持人归纳总结，形成一致意见，作出决定。重大决策通过无记名投票作出决定或形成决议。需要校长办公会议作出决定的政策性问题，一般应由学校相关工作领导小组、办公室或受委托的专家组提出全面的分析意见以供参考。会议出现重大意见分歧时，应留待进一步调查研究后再作决定。对于必须进行表决的事项，以赞成票超过应到会人数的半数为通过。
4、校长办公会对研究的议题，凡需作出决议的，一般应议而有决；凡需提交党委会研究决定或讨论审批的，原则上应提出倾向性意见。
5、校长办公会的会务工作由学校办公室负责，会议必须有完整记录，并按有关规定归档保存。会议作出的决定要印发会议纪要。会议决定的事项由学校办公室负责督查督办，并及时向校长反馈。
6、校长办公会议形成的决定，校领导按照分工独立负责组织实施，各部门、单位都应严格执行。分管校领导可根据分工，就具体工作实施中的问题召集有关部门参加的专项协调会议。重大问题的落实情况和会议决定在贯彻执行过程中出现的新情况、新问题应及时向校长报告。对会议决定在执行中因故需要变更的，应及时向校长报告。须复议的，按复议后决定执行。若该决定经党委会决议，则须经校长同意并先后提交校长办公会议讨论和党委决议后方可作出变更。
四、议事纪律
1、一般除出差、重大的外事活动和上级部门的特殊工作安排外，应服从校长办公会议的安排，按时参会。因故不能参加会议，应事先向校长请假，可事先对议题提出意见或建议。
关键词：院务依法治校校园管理
中图分类号：G47文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.03.013
通过对兄弟院校院务公开工作的调研分析，学习一些好的经验和做法，从而进一步思考高校院务公开内容、途径和方法，探讨高校院务公开的规律和特点，不断推进院系民主政治建设和依法治校的进程。
一、调研的基本原则和思路
为了促进学校快速和谐向前发展，更好地服务学者、服务学生、服务学院，逐步落实学校管理重心下移，赋予学院更多的管理权限，调动广大教师和学生参与学校和学院民主管理的积极性和创造性，学校应在各学院建立二级教代会制度和院务公开制度，不断推进学校民主政治建设和依法治校进程。
围绕工作的重点和难点，拟定了调研提纲。在学校民主建设方面，围绕二级教代会建设情况、校院务公开情况、民主管理情况、教职工维权情况进行调研。采取专访调研、座谈讨论、个案分析、实地考察、学习经验、收集资料等方式进行调研。
从高校办学体制上看，国务院下发的《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干竟见》中明确指出：“学校要重视发挥教职工代表大会的作用，发动群众积极参与改革，在改革中注意建立健全审议、监督制度，确保改革收到预期的效果。”同时，教育部、中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作意见》精神，要求各高校要实行校院务公开，逐步实现依法治校。
当前应着重调研探讨和实现重点突破的工作主要有三个方面：一是在高校内部体制改革条件下加强对教职工思想、工作、权益带来的影响及新特点的调研，使学校精神文明建设和为教职工服务工作有所突破；二是在民主管理，民主参与和民主监督方面如何实现新的突破；三是如何使以教代会为基本载体的院务公开工作有新的突破。
二、对校院务公开工作的思考
（一）处理好校院务公开与学校管理模式的关系
为了科学地管理好建设好学校，充分调动各个层面和广大教职工积极性和创造性，学校确立了快速和谐发展目标、管理重心下移，赋予二级学院更多的管理权限、办出具有多种特色学院或学科的管理模式。学校根据这样一种管理模式，首先在学院建立二级教代会制度，推行院务公开，在学院、科室实行民主管理，畅通民主管理渠道。其次，在学院建立院务公开领导小组，办公室一般设在党办或院办，纪委、工会和教师代表等有关人员参加。形成学校校务公开、院系院务公开、科室科务公开工作格局，实现三级民主管理。
（二）处理好校院务公开与学校民主政治建设的关系
院务公开的目的是逐步推进学校依法治校进程、切实加强学校民主政治建设。注意把校务公开与学校当前学习实践科学发展观结合起来，与学校当前改革发展和规章制度建设结合起来。充分发挥院务公开在学校和学院发展规划、学科建设、干部师资队伍建设和聘用考核、人事分配制度改革、教职工福利待遇、学校财务财产管理、教育教学改革、质量评估等方面的作用。同时，学院要结合自身改革和发展的实际，结合学院师生的利益诉求，制定相应的院务公开制度，从而使院务公开工作不仅开展顺利而且推进扎实，并卓有成效。
（三）处理好校院务公开与维护教职工权益的关系
在校院务公开的形式上应采取重大事项坚持教代会审议的基本形式，尊重教职工的知情权、参与权和监督权。学院人、财、物使用情况，群众关心的热点、疑点问题，涉及教职工切身利益的问题，都必须提交二级教代会讨论、审议。教代会后，将这些政策全部登录到校园网上，了解学院的各项规章制度，奖金分配情况等等。对于日常管理中的公开事项我们及时通过校园网公告、公示，让教师们及时了解，并给予一定时间和范围听取意见，从而保证教职工的知情权、参与权和监督权。还应建立院长、书记信箱，对于学院管理中的问题和意见、可以通过校园网向院长、书记信箱等建言、献策，行使参与权和监督权。
（四）正确处理院长负责制和院务公开的关系
学院实行院长负责制，赋予了院长一定的权力，从一个学院来看，不能没有院长的集中指挥和决策，推行院务公开，加强民主管理、民主监督不能说削弱了院长的职权，而是支持院长更好地依法行使职权。另一方面，院长负责制，不是院长一个人说了算，而是以院长为主的班子成员的集体领导，且这种集体领导是在接受教代会民主参与、民主监督下的管理。院务公开则是学院民主参与、民主管理、民主监督的最有效形式。也就是，院长负责制要顺利实施，就必须全面推进院务公开，取得教职工的理解和支持，从而更好地调动和发挥他们的主人翁意识，有效推动学院改革和发展。
（五）在院务公开中，处理好重点公开与有效公开的关系
要针对院务公开的重点和难点，不走过场，真正有效地抓院务公开；做到措施得当，周密安排，不搞形式主义。一是围绕学院改革与决策抓公开。使院务公开和民主决策融为一体，学院的发展离不开广大教职工，有了群众的基础，才有学院的发展。二是围绕教职工切身利益的热点问题抓公开。如工资奖金、聘任制度、财务收支等，增强学院凝聚力，调动师生的积极性和创造性。三是院务公开与领导干部廉洁自律相结合，形成民主管理、民主参与和民主监督机制。
三、建立院务公开工作机制
1.落实院务公开工作责任制，完善学校党委领导、学院党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.建立监督、管理、考评于一体的院务公开制度体系，对学校、学院、科室工作情况进行检查、督导、考评、表彰。切实把院务公开工作列入重要议事日程，每年召开一次学校、学院、科室院务公开工作经验交流会。
3.加强党内民主集中制建设，进一步规范学校、学院、科室民主议事决策制度，领导班子议事规则和工作制度；进一步规范党政分工合作、协调配合的工作运行机制，不断增强领导班子的团结和活力；坚持并完善党内民主生活会制度，提高生活会质量，增强解决自身问题的能力。
4.加大对专兼职工会干部的培训力度，不断提高思想政治素质和业务水平，建立一支政治坚定、素质优良的干部队伍。
为推进我县教育系统行风建设，进一步密切学校和社会、家长的联系，不断提升人民群众对教育工作的满意度，促进教育和谐发展，经研究，决定在全县各中小学、幼儿园开展以“家长评教师、社会评学校”为主要内容的民主评议活动。现就评议活动的实施提出如下意见：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，以办好让党放心、让人民满意教育为目标，着力解决我县教育系统行风建设中存在的突出问题，促进依法治校、以德治校，规范办学行为，努力树立良好的教育形象，为教育和谐发展提供有力保障。
二、评议范围
全县各中小学、幼儿园（乡镇中心幼儿园以上规模）。
三、评议内容和方法
民主评议活动主要包括两个内容：一是面向学生家长实施的“家长评教师”活动，二是面向家长代表及社会各界代表实施的“社会评学校”活动。
（一）“家长评教师”活动的实施方法
“家长评教师”活动主要由学校负责组织实施。“家长评教师”活动，是推进家庭与学校之间紧密联系、家长与教师之间有效沟通的平台，更是学校加强教师队伍建设，形成良好学风、教风、校风的有力手段。各学校应根据本校实际，积极开展“家长评教师”活动。学校可以通过召开座谈会或家长会，了解家长对教师工作的满意程度；通过开设家长开放日，让家长了解教师的教学工作情况；通过设立家长意见箱、热线咨询电话、电子邮箱、QQ群等平台，征求家长意见，听取对教师的建议和意见；通过问卷调查形式，了解家长对每一名教师的具体评价。家长对教师评议的满意度要放入教师的档案。
学校在组织开展“家长评教师”活动中，要注重把握以下几个方面：
一要引导家长正确参与评议活动。要帮助家长了解评议的目的和意义，熟悉评议的内容和程序，搭建家长与学校和教师交流、沟通的平台，力求避免部分家长由于不了解教师教学工作情况而导致降低评议的可信度和效果，或使评议活动流于形式。
二要引导教师信任家长的评议行为。要动员和教育广大教师以积极的态度面对家长的评议，相信家长都是友好的且有客观公正的评议能力的，相信家长参与评议活动将有助于促进教师自身的发展。要让教师端正心态，勇于面对问题，反思家长通过评议活动体现出来的实际需求，思考自己在教育教学工作中需要改进的地方。要让教师珍惜评议活动这一与家长直接沟通的机会，要让广大教师以良好的师德风貌、爱生敬业精神以及在教坛上辛勤耕耘的信息传递给学生家长，并因此赢得家长的尊重、支持和信任，从而更有效地开展和提升教学各项工作。
三要全面、客观和有效运用评议结果。各学校要将民主评议中家长对教师评议满意度作为对教师考核的重要依据。同时要结合平时多方获得的信息，包括教师自评和年级组、学科组等其他渠道的信息进行综合分析，特别是面对一些家长比较尖锐的意见时，学校领导要同时听取教师的解释和说明，作出比较符合客观实际的公正评价。学校应重在架起学生家长和教师之间沟通、理解的桥梁，重在促成问题的解决，重在促成教师进行反思和提高，以实现“家长评教师”活动的积极作用。
（二）“社会评学校”活动的实施方法
家长代表与社会各界代表共同参与的“社会评学校”活动，由县教育局与各学校共同组织实施。各学校必须组织召开所在地的社会各界代表和部分家长代表参与的行风民主评议会议，县教育局以问卷调查的形式在社会各界代表及家长代表中对学校行风建设工作的开展情况进行测评。
在各学校召开的行风民主评议会议上，校长应作述职评议报告，向与会的评议代表介绍学校总体情况，并总结一年来学校的主要工作、采取的措施、取得的成绩、存在的问题与不足以及今后的努力方向。述职评议报告的内容要客观、全面、实事求是，并应在会上向与会代表征询在学校建设、发展方面的建议和意见。
局直属学校和高中段学校组织的“社会评学校”活动，应从以下几个层面去邀请评议代表：一是部分县级以上党代表、人大代表、政协委员；二是教育系统行风监督员；三是镇乡（街道）主管文卫工作负责人；四是本校学生家长代表；五是社区居民、干部代表等社会各界代表。
各乡镇义务段学校（幼儿园）组织的“社会评学校”活动，应从以下几个层面中去邀请评议代表：一是学校所在地的各级党代表、人大代表、政协委员；二是部分乡镇（街道）干部代表、村干部代表；三是当地上规模企业代表；四是当地有关部门基层站所负责人；五是本校学生家长代表。
参加评议会议的代表一般应不少于60人（学生数500名以下学校的评议代表应不少于30人），其中家长代表不少于参评代表的三分之一。
另外，各学校在平时可采用教师家访、座谈会、上门走访、发征求意见函等多种途径和方法与社会各界和广大家长加强沟通，宣传学校工作，听取代表意见，充分发挥“社会评学校”活动的积极作用。
学校应根据本校“家长评教师、社会评学校”活动的开展情况，建立相关的台帐档案。
“社会评学校”活动的满意度测评工作由县教育局直接组织，具体工作由局民主评议办公室负责实施。
测评工作主要以发放问卷调查形式进行。各参评学校应按评议办公室要求上报全校学生家长姓名、联系办法，以及参加民主评议会议的社会代表姓名、联系办法。局民主评议办公室向随机抽取的每所学校一定数量学生家长直接寄发问卷测评表。在校学生数2000人以上的学校抽取200名家长作为测评对象，在校学生数1000至2000人之间的学校抽取150名家长作为测评对象，在校学生1000人以下的学校抽取100名家长作为测评对象。另外，将按问卷测评家长人数的10%，向社会各界代表寄发测评表。
问卷测评要求评议人员对被测评学校作出满意、较满意、不满意三个档次的总体评定，并在校纪校风、规范收费、教育质量、作业负担、家访联系、食堂管理、有偿家教、师德师风、强制推销学习资料等方面作出相应评定。另外，问卷测评时还将征询对学校工作的意见、建议。局民主评议办公室根据回收的问卷测评表中的总体评定结果（满意得1分、较满意得0.8分、不满意不得分），结合问卷测评表的回收率，确定各学校获得的满意度得分。
四、实施步骤
（一）第一阶段：动员部署（2009年4-5月）
县教育局将成立“家长评教师、社会评学校”活动领导小组及民主评议办公室，召开动员会，制定评议活动的实施意见，提出评议要求。各学校要结合实际制定行之有效的评议活动计划，确定工作目标要求，同时采取形式多样的动员会、座谈会，发动全体教职员工，以达到统一思想、人人参与的目的。
（二）第二阶段：自查自纠（2009年6-9月）
各学校应围绕评议内容，以及学校评议工作的目标、要求，针对学校实际情况，查找问题，分析原因，提出整改措施并认真落实、改进。
（三）第三阶段：实施评议（2009年10-12月）
各学校应在10月份召开民主评议大会，邀请家长代表及社会各界代表对学校的教育工作进行评议，并将评议工作的开展情况作出书面总结，于11月5日前报局民主评议办公室。局民主评议办公室在10月份向全县各学校家长代表及相关社会代表进行问卷调查测评。根据问卷调查测评情况，在11月份公布2009年“家长评教师、社会评学校”活动优胜单位并公开全县各学校的满意度得分情况。12月份向各学校反馈问卷测评中具体项目的测评情况，并向学校提出整改意见。
（四）第四阶段：整改落实和评议考核（2010年2-6月）
结合学年度目标管理考核工作，教育局组织对各学校的“家长评教师、社会评学校”活动开展情况进行考核。针对局民主评议办公室反馈的整改意见，各学校认真做好整改落实工作。
五、评议奖惩
学校开展“家长评教师、社会评学校”工作情况将作为教育局对学校进行目标管理考核的一项重要内容。考核小组以学校开展评议活动的相关台帐资料为依据，结合局民主评议办公室提供的测评满意度得分，对学校进行考核督查，并按民主评议专项考核得分以10分分值计入200年度学校目标管理考核得分。
县教育局将按评议活动问卷调查测评的满意度得分情况，划分高中、初中、小学和幼儿园四个竞争圈，评定2009年“家长评教师、社会评学校”活动优胜单位，其中高中竞争圈1所，初中竞争圈2所，小学竞争圈2所，幼儿园竞争圈1所。在2009年，完全中学列入高中竞争圈参评，九年一贯制义务段学校列入初中竞争圈参评。当年有教职工违法违纪被查处的学校，不得评为优胜单位。问卷调查测评的满意度得分低于全县平均分的学校及其校长在学年度目标管理考核中不得评为优秀。
六、组织领导
为切实加强对民主评议工作的领导，县教育局成立民主评议领导小组，局党委书记、局长陈乃青同志任组长，局党委副书记、副局长周国鸣同志、局党委委员、局纪委书记林建国同志、局党委委员、教育工会主席章华勇同志任副组长，局各科室长为领导小组成员。领导小组下设民主评议办公室，忻海霞同志任主任。民主评议活动在局民主评议领导小组的统一领导下进行，由局民主评议办公室（设在局审计监察室）牵头组织实施民主评议活动。
七、工作要求
一要提高思想认识。全县各学校一定要充分认识“家长评教师、社会评学校”为主要内容的民主评议活动对于推进教育系统行风、作风建设，提高人民群众对于教育工作的满意度等方面的积极意义。要把民主评议工作列入重要议事日程，认真研究部署，积极开展各项活动。各学校“一把手”要亲自抓工作，定期听取汇报，定期进行督促检查，确保各阶段任务按时完成。
为了进一步加强*一中政风行风建设，提高我校的办学质量和水平，促进教育事业和谐发展，根据县教育局《*年*县教育局和公办中小学校开展民主评议政风行风工作实施方案》（崇教字[*]81号）的工作要求，结合我校教育工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，紧紧围绕推进教育和谐发展这个主题，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以社会各界的广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以预防教育乱收费、遏制教育乱收费等不正之风为重点，以公正评议促进有效整改为手段，着力解决人民群众反映强烈的中小学乱收费问题为目标，积极破解基础教育发展难题，促进教育公正、协调发展，办好人民满意的教育，为*赶超发展提供人力资源和智力保证。
二、基本原则
（一）坚持谁主管、谁负责的原则。管行业必须管行风。要依法行政，依法执教，从严治教，强化监管，落实责任。
（二）坚持标本兼治、综合治理的原则。评议工作中既要切实解决损害群众利益的不正之风问题，又要注重用改革的办法，从体制、机制、制度上加强政风行风建设，从源头上预防不正之风，促进校务环境的改善。
（三）坚持依靠群众、接受监督的原则。实行开行纳谏，广泛发动群众，紧紧依靠群众，主动接受人民群众监督、新闻舆论监督和专门机关监督，把政风行风建设置于全社会的监督之下。
（四）坚持边评边改、评改结合的原则。紧紧抓住解决实际问题这个关键环节，按照“及时发现、及时整改、及时见效”的要求，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作全过程。
（五）坚持公平公正、规范程序的原则。评议工作始终做到公平、公正、公开，严密实施，严谨操作，严格要求。
三、评议对象
（一）学校各处室
（二）学校接受县教育局和县民主评议政风行风领导小组的工作考核。
四、评议内容
重点是通过深入开展民主评议行风活动，认真组织对学校存在突出问题的自查自纠，重点抓好在*年和*年民主评议政风行风工作中收集的群众意见、建议的整改落实，进一步解决群众上学难、上学贵问题，进一步解决\群众反映中小学乱收费和师德师风问题，努力建设“人民群众满意的学校”。
五、组织实施
今年民主评议政风行风工作继续按照统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、成果共享的办法组织实施。
（一）按照分级负责，下管一级的原则，我校的民主评议工作，由县民主评议政风行风领导小组办公室、县教育局会同县民主评议政风行风领导小组组织实施。
（二）按照属地管理的原则，对全校民主评议，由县教育局统一部署，由县教育局具体组织实施。
六、工作步骤
今年的民主评议政风行风工作，从5月下旬开始，至11月底结束。
（一）动员部署。学校召开开展民主评议政风行风动员大会，全面部署。通过新闻媒体、校报、校刊、墙报等各种有效的载体，广泛宣传今年的我校民主评议政风行风工作的指导思想、评议对象、评议内容、评议方法及工作要求。并制定实施方案，于7月3日前报县教育局。
（二）自查自纠。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，广泛听取群众的意见和建议，针对本校存在的突出问题，并结合教育系统“规范管理年”活动、“规范管理、廉洁从教”主题活动以及“提升行政效能、建设服务型教育行政部门”主题活动，认真开展自查自纠。
（三）督促整改。对自查自纠中发现的问题，要及时反馈，认真督促整改落实。同时结合去年的民主评议政风行风群众满意度调查收集的意见、建议和*年省、市、县“政风行风热线”所收集的意见、建议进行梳理，确保整改到位，让人民群众满意。学校自查自纠情况和督促整改落实情况于8月31日前报县教育局。
（四）检查评估。学校于8月份对各处室整改落实情况组织开展检查评估。检查评估主要围绕*年民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改落实情况；*年教育系统“规范管理年”活动和“规范管理、廉洁从教”主题活动自查和整改情况；*年省、市、县“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实情况等。同时，学校要做好迎接县教育局和县政府组织的检查评估各项工作。
七、评议办法
重点是围绕服务重大项目、服务民生工程、服务对象评议政风行风。
1、问卷调查。配合县民主评议政风行风领导小组围绕重大项目、民生工程、服务对象等对象发放问卷测评表，对县教育局政风行风情况进行群众满意度调查。
2、交叉检查评估。局民主评议政风行风领导小组会同校民主评议政风行风领导小组，在县教育局组织自查自纠、督促整改落实的基础上，于9月底对学校整改落实情况组织开展交叉检查评估；
3、集中统分。学校民主评议政风行风领导小组办公室会同各处室对学校就问卷测评、群众满意度调查、交叉检查评估等方面进行封闭统分，并进行排名。校民主评议政风行风工作领导小组对各处室进行封闭统分。
八、工作要求
（一）加强领导，提高认识。要切实加强对民主评议政风行风工作的组织领导，坚持把评议工作作为“一把手”工程，努力形成一级抓一级、一级对一级负责，上下互相监督、互相促进的政风行风建设新局面。
（二）精心组织，务求实效。政风行风评议工作要求高、任务重、时间紧、涉及范围广，要按照县委、县政府和县教育局的统一要求，因地制宜，突出重点，精心组织，周密安排，在推进依法行政、依法治教、把握导向和改善服务等方面下功夫，切实把县政府和县教育局领导关于政风行风的指示精神贯穿于民主评议政风行风工作的始终。
（三）加强督导，落实责任。要加大对评议活动的督导检查力度，开展明察暗访，认真做好迎接交叉检查评估各项工作。
随着越来越多的高校实施了校院二级管理，工作重心的下移，学院的人、财、物等办学自主权和管理权限不断扩大。因此，必须建全和加强二级教代会制度下的学院民主管理体制，提高学院管理的民主化、科学化、规范化和制度化，[1]增强教职员工主人翁意识，努力打造“党委领导、院长负责、教授治学、教代会监督”的二级教代会体制下的民主管理模式。
一、明确功能定位
建立二级教代会制度是加强和改进依法治校、科学决策和民主管理的教职工管理体制之一，是贯彻落实党的群众路线、反对“四风”的重要举措之一，也是按照《高等教育法》规定的保障教职工参与学院民主管理与民主监督权力，维护广大教职工合法利益的基本形式。然而就目前而言，部分高校二级教代会建设仍然存在如下问题：第一，思想认识不到位，认为教代会只是形式；第二，工会一级组织缺乏“权威性”，只是发福利、组织教职工文体活动等，不能发挥代表教职工权益的作用；第三，教代会代表履职的缺失性，不能正确行使和履行合法权益；第四，在具体制度和程序规范方面仍然存在不平衡现象，导致二级教代会职权难以全面发挥。随着对高校内部管理体制改革的进一步深入，必须探索和建设一套适合学院特色的二级教代会制度下的管理模式，明确各种职权功能定位，真正落实二级教代会体制下的民主监督与民主管理、瓜分学术权力与行政权力，发挥党组织政治核心作用。因此要处理好二级教代会制度、教授委员会制度、党政联席会议制度三项制度之间的关系。
学术性是现代大学组织的基本属性，而教授委员会是学院学术权力机构。在高校内部的权力运行中，通常形成了学术权力与行政权力并存的二元权力结构体系。从我国长期以来的大学内部管理实践看，行政权力占据着主导地位，而学术权力缺乏应有的地位和作用，存在着明显的学术权力弱化现象。因此，建立教授委员会制度，提高学术权力的地位，充分发挥学术权力在我国大学管理改革中的应有作用，健全教授委员会制，发挥他们在学术管理与学术决策中的作用，是科学管理与科学决策的重要体现。
党政联席会议制度是对党委领导下的院长负责制的发展与完善，在学院管理中应发挥导向功能、规范功能和聚合功能。党政联席会议制度对于整合高校政治资源、行政资源和学术资源，发挥党委和行政两个系统的积极作用，最终落实民主管理和科学决策提供了有力的政治保障，也对人才培养和学院的科学发展具有一定的现实意义。因此，要进一步理顺党组织权力、行政权力、学术权力和民主管理权力之间的关系，使学术权力和民主管理权力能够得到强化，形成院系党政、学术、民主管理相互协同的权力配置机制，真正落实教授治学，民主管理，发挥教职工与专家学者的重要作用。确保在党政联席会议制度下“四权”统一的工作运行与决策机制。[2]
二、确定组织形式及议事规程
1.教授委员会的组织形式及议事规程
（1）教授委员会的组织形式。二级学院教授委员会设立的宗旨是促进院系的学科建设，规范院系科研和教学工作，促进与保护科学研究的权利和自由。教授委员会的本质是教授治学，充分发挥教授在学院发展中的主体性作用，赋予教授参与学术事务的决策与审议的权力，紧紧围绕学院在教书育人、科学研究、社会服务、文化建设等四个方面的功能，对学科和专业建设、职称评定和教师队伍建设、学术规范和实验室建设等涉及到学术问题的事务进行科学决策，是教授代表参与学院学术管理的一种重要的组织形式。
教授委员会的主要职权范围是对学术事务进行咨询、评估、审议和决策，包括讨论和审议院系的发展规划（学科建设、教学计划、师资队伍建设规划）、学生培养方案、教学与科研组织形式及奖励政策、学术资源配置和实验室建设规划，教职工年度工作考核评价的标准和劳务分配方案，以及审议院长的年度工作计划和年度工作汇报等，此外还要审议和讨论院长或教授委员会主任提请审议的其他重大问题或重要事项。
（2）教授委员会的议事规程。教授委员会作为以教授代表为主体的民主决策和咨询机构，在职权行使的过程中要依法行政，围绕职权范围内的相关议题开展讨论。因此，教授委员会的职权行使规则最终落在议事规程上。
会议议题主要由有关部门的领导提请教授委员会主任确定，在确定议题时应与同级党政主要负责人进行沟通研究，提出可供备选的议案，提交教授委员会。首先，议题的讨论。教授委员会委员对所议事项要本着实事求是、顾全大局、客观公正和长远发展的原则，发表充分的意见。其次，议题决策的通过。教授委员会实行集体决策票决制，少数服从多数，达到应到会人数一半以上的赞成票，决策方可通过。最后，意见分歧的处理及重议。当议题讨论出现严重分歧时，应暂缓作出决策。要进行深入调查，交换各方意见，在确保能表决成功的基础上再次召开会议。因此，教授委员会主任应在决策前做好沟通工作，了解他们的想法，做必要的思想工作，争取一次会议讨论通过。同级行政负责人须服从教授委员会的决议，这也是对学术权力的尊重。
2.党政联席会议的组织形式及议事规程
（1）党政联席会议的组织形式。党政联席会议是学院的决策机构，凡涉及二级学院改革发展、人财物的管理、教职工福利等相关内容，具体概括为“三重一大”事项（重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用）都要提请党政联席会议按照民主集中制的组织原则集体讨论决策。参加会议的人员由领导班子、党委委员、工会主席、教代会主任等组成。办公室主任作为秘书负责记录。必要时还可以邀请其他人员出席讨论议题。教授委员会决策的议题也要在党政联席会议上通报。
（2）党政联席会议的议事规程。学院党政联席会议由行政办公室负责组织，院长或党委书记主持。实行例会制。原则上每周一次，安排固定时间，可根据实际情况做适当调整。会议有三分之二以上成员到场才能召开，会前发放征集议题，并由议题提出者考虑具体备选方案供会议讨论。最终由院长和党委书记商量确定是否上会讨论，会议按照民主集中制的组织原则，在每个人充分发表意见，充分酝酿后，投票表决或口头表决，最后根据多数人的意见确定结论，力求达到一致通过。如果意见不统一，则暂缓决定，要做好会后沟通工作，待时机成熟后，再研究决定，要严格遵守会议纪律和组织原则。
三、加强议事监督
二级教代会制度是高校民主管理的基本形式，也是建设中国特色社会主义民主法制的具体要求，是当前高校管理体制的重要组成部分。因此，要积极探索二级教代会体制下学院的管理方式和管理途径，寻找管理的切入点，完善管理制度的设计，把推进民主决策、科学管理纳入学院的考评之中。要知群众之想，察群众之情，体群众之意，只有深入群众、了解群众才能广泛动员和组织更多的教职工参与学院的民主管理、民主监督，才能发挥他们的主动性和积极性，使学院的管理真正朝着依法、规范、民主和科学的方向发展。
首先，要有健全的规章制度，为二级教代会运行提供政策支撑。担负着基层民主政治建设重任的高校，应着力加强二级教代会基本的规章制度建设，规范教代会的机构设置、组织形式、运作程序和职权范围。对于涉及广大教职工利益的各项方案都要充分考虑和体现教职工的意愿，学院重大发展规划和涉及每个教职工切身利益的重要改革措施必须经教代会审议，方能通过推行。
其次。要加强民主监督体制建设，大力促进院务公开。要把二级教代会制度作为推进院务公开的有效载体，进一步扩展、拓宽院务公开的渠道和内容。教代会还要承担好院务公开的协调运作、监督与信息反馈工作，保证院务公开操作的规范性与有效性，推动院务公开工作的有序开展。二级教代会会议期间用参会的形式参与民主管理和民主监督，会后用列席或参加教授委员会会议、党政联席会议的形式加强议事监督。形式多样，实现全方位的监督。
最后，要完善民主评议制度，推进干部评议的科学化。民主评议领导干部是教代会的一项重要监督职权，要合理科学地推进干部评议工作，就必须在依法治院的基础上，吸引更多教职工有序的政治参与，保证教职工民主权益的发挥。二级教代会应负责组织、动员和指导干部评议工作，在过程中发挥监督作用，在监督的基础上推进学院的民主政治建设。
建立二级教代会制度后一定要正确处理教代会制度与院级党政联席会议之间的关系。摆正自己的位置，对于党政联席会议的决策应从参政议政和监督的角度展开讨论，并发动职工群众落实党政联席会议的决策，起到沟通和宣传的桥梁作用。在重大问题的决策上，坚持党政联席会议决策与坚持教职工的民主参与和监督并不矛盾。特别是一些重大问题上二级教代会代表要引导广大教职工顾全大局，从整体利益和发展的角度全面正确地对待。
四、健全考核机制
要充分发挥二级教代会民主监督和民主管理的作用，就必须有健全的考核机制。以评促管，以评促改，以评促建，最大限度地发挥其应有的效应。考核应从形式和内容两个方面进行。
第一，形式上，首先要制度先行，依法行政。建立专门针对高校二级教代会的法律法规或条例规定，因此要出台相关制度或管理办法，保障二级教代会制度更好地发挥民主管理的作用。化学与材料科学学院积极响应学校开展二级教代会试点工作的号召，推进二级教代会制度，特制定了《化学与材料科学学院教代会实施细则（试行）》，成立了安徽师范大学与材料科学学院历史上的第一个二级教代会，坚持每年一次教代会年会制，拓宽了民主管理的渠道，促进和谐学院的建设，推动了学院的科学发展。其次要不断规范程序。学院是学校的基层单位，二级教代会与学校教代会的要求也不相同，因此不能全盘照抄学校教代会的议程，要有自己的特点和特色，关键是要把握好度。
