一、认清当前防火严峻形势。气温下降，用火、用电、用油、用气增加，火灾危险性增大，一些企业年终赶产量、补损失，超时、超负荷生产现象较多等因素，将导致火灾隐患增多。入冬以来，全国各地接连发生较大以上死人火灾事故，火灾起因大多为电气故障，起火场所集中在居民村民）住宅和经营性三合一场所，事故时间多在深夜或凌晨。共发生火灾128起，直接财产损失390多万元，火灾发生起数相比年上升了31.95%上升势头迅猛。各地、各有关单位要认清当前严峻的火灾形势，吸取全国各地死人火灾事故教训，坚决克服麻痹思想，找准薄弱环节和潜在不安全因素，抓住整治重点，瞄准整治难点，广泛动员部署，谋划制定措施，精心组织实施，有针对性地加强冬季火灾防控工作，力争实现全年火灾形势的持续平稳。
二、突出防控重点，迅速开展消防安全大检查。各地、各有关单位要以商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等人员密集场所和供油、供电、供气等单位为重点，全面开展拉网式、地毯式排查和错时制检查，依法严惩各类消防违法行为，继续保持整治火灾隐患的高压态势。要重点检查各单位冬季防火工作是否组织部署到位，工作开展是否有力；单位、场所消防安全防控体系是否健全，消防组织是否建立，消防安全责任主体是否明晰，灭火救援预案是否制定，管理措施是否到位；消防设施是否完备，维护保养是否到位；单位用火、用电、用气等规章制度和消防教育培训是否到位，单位员工是否具备基本的防火救灾常识。消防安全大检查要实行谁主管，谁负责谁检查，谁负责责任制，严之又严、细之又细，坚决克服图形式、走过场、草率应付现象。尤其是市消防大队要加大执法力度，严格依法治火，对发现的各类火灾隐患，能立即整改的要责令单位立即整改，不能立即整改的要限期完成，不具备消防安全条件的依法依规处置，该关的关，该停的停，决不姑息迁就。
三、针对薄弱环节，遏制农村火灾多发势头。农村火灾多发、死人事故增多，已成为消防工作面临的重大问题。各地、各有关单位要严格按照市防火安全领导小组《关于深入推进平安建设开展零火灾村、社区创建活动的通知》要求，进一步落实农村消防工作管理责任，建立农村火灾防控体系。要实行村民消防安全自治，制定防火安全公约，建立村民多户联防网络；加强村民居住的村寨村屯消防管理，落实生产用火、用电、用气、用油安全防范措施，及时消除火灾隐患；加强农村乡镇专职兼职）志愿、义务等多种形式消防队伍的建设和管理，提高自防自救能力。公安机关要充分发挥基层派出所点多面广、社情民情熟悉的特点，指导督促街道办事处（乡镇政府）社区居委会、村组治保人员对辖区内的重点场所和部位普遍开展防火安全大检查，及早发现并督促整改火灾隐患，依法查处各类违法行为，坚决遏制居民家庭火灾事故的发生。
四、大力开展冬季防火宣传教育，提高人民群众自防自救能力。各地政府和市消防、广播电视等有关单位要进一步加大消防宣传力度，明确目标，落实责任，加强督查，努力营造全社会关注消防，参与消防，珍爱生命，共创和谐浓厚氛围。要针对冬季火灾易发的重点时间、重点人群、重点场所和部位，大力普及安全用火、用电、用气、用油等消防安全常识。要在广播、电视、报刊等媒体上开设专栏、播放公益广告和火灾案例、举办知识竞赛、张贴标语等多种手段，加大消防宣传教育力度，普及防火救灾常识。要采取出动宣传车、走村串巷等贴近群众的形式，推进消防知识进家庭、进社区、进单位、进学校，确保消防知识深入人心、家喻户晓。要加强舆论监督，对那些久拖不决、拒不整改火灾隐患的单位以及其他违法违章行为，要积极借助新闻媒体，公开进行曝光，以警示全社会自觉做好冬季防火工作，营造良好的消防安全氛围。圣诞节、元旦、春节、元宵节期间要重点宣传火灾预防、逃生自救、安全燃放烟花爆竹等内容。要对三合一企业、养老院和中小学、幼儿园以及进城务工人员、老弱病残等弱势群体组织开展上门宣传教育服务活动。
五、强化防火队伍训练，切实做好灭火作战和抢险救灾准备工作。各地专职消防队、治安联防消防队、义务消防队等消防力量要根据本地实际情况，调整好执勤力量，确保战斗人员在位在岗。要加强执勤备战，认真检查和抓紧熟悉辖区单位、水源、道路和重点单位建筑固定消防设施情况，制定好灭火作战预案，搞好执勤训练和灭火实战演练，特别是宋埠、福田河专职消防队和配发消防摩托车的治安联防消防队，要落实专人管理、专人操作、专人驾驶，加强技能训练，确保一旦发生火灾和其他灾害事故，能形成强大的战斗力，迅速出动，及时扑灭和处置各种灾害，把损失降到最低限度。
这次会议是区政府决定召开的，主要目的是贯彻落实全市冬季防火工作会议精神，对我区冬季防火工作和“消防安全宣传月”活动进行安排部署。刚才，副局长传达了《全区冬季防火工作方案》，希望各部门、各单位一定要按照要求认真贯彻落实。下面，结合全区消防工作实际，我讲以下几点意见：
一、提高认识，认清形势，高度重视冬季防火工作
今年以来，在上级业务部门的指导下，全区上下按照年初全区消防工作会议的总体部署，以“消防平安”创建活动为主线，进一步加强对消防工作的组织领导，层层签订《消防安全责任书》，积极推进消防工作社会化，消防安全责任制得到有效落实，消防安全管理标准化建设成效显著，群众消防安全意识逐步提高，全区火灾形势趋于平稳。一年来，我们组织开展了火灾隐患排查整治、消防安全集中整治“百日会战”等8次专项治理活动，圆满完成了春节、三级两会、十七大等重要会议、节日期间的消防安全保卫和各项灭火救援任务，为保护国家和人民群众生命财产安全做出了积极贡献。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前火灾形势依然不容乐观，消防安全管理中还存在很多薄弱环节和突出问题。一是财产损失较小的火灾呈上升趋势。今年以来，全区发生火灾126起，直接财产损失约5万余元，死亡1人，与去年同期相比火灾起数、直接财产损失、死亡人数都有较大幅度的上升。居民住宅、“九小场所”等小的火灾在火灾总数中占很大比重。二是火灾隐患仍大量存在。一些历史遗留的“老大难”火灾隐患久拖未改；一些新建工程和旧村改造工程，违反消防安全规定，不经消防审核、验收就擅自建设、使用；有些单位减少消防投入，忽视消防设施建设，滋生了新的火灾隐患。三是社会消防安全责任制落实不到位，消防安全意识淡薄。个别部门和单位消防工作的监管和落实不到位；有些社会单位消防安全管理滞后，火灾防控能力较差；一些个体经营业户消防法制观念淡漠，重效益，轻安全，违章蛮干、冒险经营；群众消防安全意识、法制观念和自防自救能力还亟待提高。
目前已进入隆冬季节，历来是火灾易发期和高发期。加之圣诞、春节等几个大的节日也将来临，“省市两会”即将召开，群众性文化、庆典活动多，消防安全保卫任务艰巨。全区各单位、各部门一定要居安思危，认真汲取全国各地特别是市近期发生的重特大火灾事故教训，不断增强做好消防工作的责任感和紧迫感，针对本部门、本辖区、本单位的消防工作薄弱环节，认真分析，制定措施，狠抓落实，坚决预防和遏制重特大火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，为全区经济和社会发展提供坚实的消防安全保障。
二、明确重点，真抓实干，切实做好冬季防火工作
今天会上传达了《全区冬季防火工作方案》，工作目标、任务、措施已非常明确。全区各部门和各单位要按照这次会议的统一部署，进一步加强领导，落实责任，周密组织，扎扎实实地抓好冬季防火、灭火工作，坚决预防重特大火灾事故发生。要针对冬季特点，突出对人员密集场所、“三合一”场所、易燃易爆单位、节日群众性活动场所、寄宿制学校、社区农村以及关系国计的重点单位、要害部位的消防安全检查，全力消除火灾隐患。对消防违法违规行为要坚持露头就打、重拳出击。在前段工作的基础上，消防大队和各公安派出所要对“九小场所”和“三合一”建筑逐一进行再清查、再梳理、再整治。凡属“三合一”场所的，必须立即将人员迁出并拆除住宿设施，拒不整改的，坚决予以查封。
三、明确职责，密切配合，确保全区火灾形势稳定
各部门和各单位要周密部署、统筹安排，主管领导要亲自带队，集中时间、集中精力继续深入开展火灾隐患排查整治工作，总体要求是：责任要明确，措施要有力，隐患要消除，安全要保障。公安、消防、监察、工商、建设、文化、教育、卫生、商贸等部门，要各负其责，协同配合，加强协作，坚决杜绝推诿扯皮现象。火灾隐患排查整治中，要本着从严、从细的原则，既要查软件，又要查硬件，抓住重点场所，进行深入细致的全面排查，彻底消除火灾隐患。对隐患整改中遇到的难点问题，特别是对涉及多个部门、多个单位、解决难度大的问题，各部门、各单位领导必须及时、主动进行协调解决，保证火灾隐患如期整改。同时，按照《全区“消防安全宣传月”活动实施方案》的要求，各部门和各单位在冬防工作中，要进一步加大社会消防宣传教育力度，推动消防宣传“进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校”，逐步形成“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的社会化消防宣传工作格局。
一、工作目标
认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，严格依照《中华人民共和国消防法》和《省消防条例》，全面落实消防安全责任制，构筑“防火墙”工程，大力推进全社会消防安全“四个能力”建设（即检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力），有效夯实社区、农村火灾防控基础。积极开展冬春季防火宣传教育活动，不断加大消防监督检查力度，重点深入排查整治火灾隐患，改善防火条件，消除火灾隐患，提高全社会抵御火灾的能力，为全县经济社会发展创造良好的消防安全环境。有效增强全民消防安全意识，不断提高全社会火灾防控能力和水平，控制和减少一般火灾，坚决预防和控制较大以上火灾发生，杜绝重特大火灾，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保元旦、春节和全国“两会”期间的消防安全。
二、时间安排
冬季防火工作从2010年11月30日开始至2011年3月5日结束。
（一）第一阶段（2010年11月30日至12月15日）宣传发动阶段。各地、各单位要抓好市、县冬防会议的贯彻落实，研究制定符合本地、本部门的冬防工作方案，并认真组织实施。
（二）第二阶段（2010年12月16日至2011年1月20日）自查整改阶段。各部门要结合本单位实际，全面开展消防安全检查和整改，落实各项冬防工作要求。县消防大队做好二级消防安全重点单位、人员密集场所的消防安全检查；消防安全重点单位要根据公安部《机关、团体、企业、事业消防安全管理规定》的要求，开展消防安全自查、灭火演练，做好本单位的防火安全工作；各派出所要根据《省公安派出所消防监督检查规定（试行）》的要求，做好除二级消防安全重点单位以外的辖区内有关单位的消防安全检查；各乡（镇、场、企业集团）要做好本辖区的防火安全检查，要召开一次本辖区内的冬季防火工作会，各村委会要向村民宣传防火知识，保证每个农户家中都收到一份消防知识宣传单；各行业主管部门要根据本行业特点，在行业内组织开展自查自纠工作，与行业单位签订责任状，保证各行业单位了解冬季防火的工作要点，做好本单位的防火工作。
（三）第三阶段（2011年1月21日至2月30日）监督抽查阶段。县政府将组织督查组不定期对各地、各部门冬防工作进行督查，对工作不落实、工作开展不到位的将在全县予以通报，对因工作开展不力而引发重特大火灾事故的单位、个人将依法追究行政责任，因渎职造成严重后果将依据法律移交司法部门追究刑事责任。
（四）第四阶段（2011年2月30日至3月5日）总结阶段。各地、各部门要及时总结冬防工作中好的好做法和存在的问题，并将总结于2011年3月5日前报防火安全委员会办公室（县消防大队）。
三、冬防工作重点及任务
（一）冬防工作重点是：高层建筑，合用场所，施工现场，居民楼及棚户区，宾馆、饭店、商场、集贸市场等人员密集场所，公共娱乐场所，易燃易爆单位，化学危险品单位，建筑工地，“三合一”、“多合一”厂房，“六小场所”，住宅小区及城乡结合部。主要检查消防安全责任制的落实情况（主要负责人、重点岗位消防安全责任制的建立和落实情况）、消防安全管理工作的运行情况（消防安全管理制度的制定和运行情况，防火检查巡查、火灾隐患整改工作运行情况，疏散和初期火灾扑救预案的制订和演练情况），建筑消防设施和灭火器材的运行管理情况（防火分隔设施、室内外消火栓系统、防排烟设施、自动报警和灭火系统等消防设施的设置、运行、维护情况，灭火器的配置和管理情况、消防安全疏散和火灾施救扑救条件（建筑内疏散通道、安全出口畅通状况，疏散指示标志配置和完好情况，建筑间防火间距情况；建筑外消防车通道、疏散通道情况，公共娱乐场所室内装修装饰材料情况，歌舞娱乐场所包房按规定开启外窗情况，特别是建筑外窗和安全出口铁栅栏等影响疏散、逃生和火灾施救的障碍物清理情况），消防控制室值班人员持证上岗情况；防烟、封闭楼梯运行情况，施工现场临时消防供水情况，电、气焊从业人员是否持证上岗；合用场所员工集体宿舍与经营区、车间、仓库是否实行安全隔离情况；棚户区私拉乱接电线、违章使用电器情况，用火、用电、用油、用气等管理情况（固定用火设施的检查、维护情况，临时动火的审批管理和防火措施落实情况，电器设备、电气线路的检修、管理情况，危险化学物品的依法储存、使用情况）等。
（二）冬防期间的主要任务：
1、加强领导，提高认识，落实各项消防安全措施。冬防期间，气候变冷，风干物燥，元旦、春节、元宵期间节庆活动频繁，人流、物流增大，生产、生活用火、用电、用气增加，诱发火灾的因素大大增多。各单位要充分认识到当前消防安全的严峻形势，坚决克服麻痹和侥幸心理，切实把冬季防火工作摆上议事日程，加强组织领导，认真制定符合当地实际的防范措施，动员广大社会力量，扎实、深入地推进各项消防安全措施的落实，全力做好冬季防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。各行业主管部门要将消防安全工作融入行业管理工作当中，适时组织开展本行业、本系统消防安全检查，督促和指导本系统、本行业落实消防安全责任制。各机关、团体、企业、事业单位要认真按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，牢固树立单位消防安全主体意识，建立健全消防安全管理制度，落实消防安全工作各项措施，真正建立起“安全自查、隐患自除、责任自负”的安全自我管理约束机制。各地要结合本辖区的情况开展切实有效的行动，研究制定冬防工作方案，明确工作重点，确保各项消防安全措施落到实处。
2、突出重点，全面排查和消除各类火灾隐患。各地、各有关部门要结合当地的消防安全形势及冬季火灾特点，有针对性地加强消防安全监督管理。要把元旦、春节、元宵期间的消防安全作为冬季防火的重点工作来抓，切实加强对党政机关、交通、通信、电力枢纽等重要部位的消防安全工作。要做好公共娱乐场所、易燃易爆场所、消防安全重点单位、“三合一”厂房等场所的消防安全检查，并依法督促存在火灾隐患的单位场所抓好整改。
3、强化宣传，着力提高全民消防安全意识和自防自救技能。各地、各单位要结合实际，围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地提高全民消防安全意识和自防自救技能，各乡镇、行业主管部门、社区、机关、企业要大张旗鼓地开展以消防法律、法规和消防安全常识为主要内容的宣传教育。各机关、团体、企业、事业单位要根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，加强对本单位消防安全责任人、管理人的教育培训，指导、督促本单位开展职工消防安全宣传教育，增强本单位消防安全管理能力和水平。要强化消防培训，切实增强消防从业人员的业务素质。县教育部门要将消防安全知识纳入对学生基础知识教育的范围，通过教育一个孩子，带动一个家庭，进而影响整个社会，在全社会普遍营造讲消防、懂消防，关心、重视和支持消防工作的浓厚氛围。各地要加强农村消防宣传教育，增强村民的消防安全知识，结合消防“进农村”的宣传，采取多种措施、多种手段，把消防知识普及到每个农户家中，切实提高农村抵御火灾的能力。
4、严格执法，加大对各类消防违法行为的查处力度。公安消防部门、派出所要认真履行消防法赋予的职责，加大对火灾隐患单位的查处力度。特别是对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成重特大火灾事故的有关领导和责任人，要依照国务院和省政府制定的重大事故行政责任追究的有关规定严肃处理。要对存在火灾隐患、可能导致重大人员伤亡或财产损失而又不能有效整改的单位，该停业的要坚决停业，该改变使用性质的要责令其改变使用性质，该取缔的要坚决取缔，该关闭的要坚决关闭。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。为加强对冬季防火工作的领导，特成立冬季防火工作领导小组。由县政府副县长杨轲林担任组长，县政府办副主任、县人防办主任淦家寨、县公安局副局长于琨、县消防大队大队长黎明担任副组长，县防火安全委员会各成员担任成员。领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，黎明兼任办公室主任。
各乡（镇、场、企业集团）、各有关部门和单位要切实加强对冬防工作的领导，相应成立领导机构，落实责任，突出重点，组织开展好冬季防火工作。
（二）认真检查，及时整改。县冬防工作领导小组将组织有关部门不定期对消防安全重点单位、人员密集场所等重点单位和部位将进行消防安全检查，各单位要对查出的火险隐患要逐项登记，确定具体的整改方案，落实整改时间和责任人，跟踪监督隐患整改过程。
