为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，确保粮食补贴政策落实到位，经市政府研究同意，现就做好我市2009年粮食补贴工作有关事项通知如下：
一、高度统一思想，加强组织领导
粮食补贴工作事关农村稳定、农民增收和农业发展，各地各有关部门一定要高度重视，要从讲政治的高度抓好粮食补贴工作。根据《市人民政府办公室关于印发<*市涉农惠农资金管理暂行办法>的通知》（*政办发[20*]124号）精神，各地主要领导是粮食补贴工作的第一责任人，要将粮食补贴工作拿在手上亲自抓,分管领导具体抓，确保国家的粮食补贴政策落实到位。
二、精心安排部署，确保粮食补贴工作落实
粮食补贴工作从4月份开始，分为3个阶段完成。
（一）粮食补贴政策宣传阶段（4月9日至18日）。各地要将《市人民政府关于2009年粮食补贴政策告农民朋友的公开信》在各个村组进行张贴、发放。要利用各种宣传媒体通过各种方式宣传粮食补贴政策，使国家的粮食补贴政策家喻户晓、人人皆知。
（二）粮食补贴资金发放阶段（4月19日至4月29日）。市财政部门和信用联社要加强协调配合，必须于4月30日前将补贴资金上卡发放，确保全市所有农户能够在4月底前领取到粮食补贴资金。同时，在粮食补贴发放的高峰期，各基层信用社要多开兑付窗口，搞好优质服务，严禁以还贷款为由，延期或拒绝办理粮食补贴的取款业务；更不允许村组干部（或其他单位和个人）集中领取粮食补贴资金。
（三）检查验收阶段（4月30日至5月30日）。市政府组织工作专班对各地的粮食补贴政策落实情况进行督办检查。一是检查公开信发放到户情况；二是通过明查暗访，检查各地是否将“一本通”存折发放到户，是否存在村组干部（或其他单位和个人）集中领取粮食补贴资金的情况；三是对2009年粮食种植面积进行抽查。对检查中发现的违纪违规行为，市政府将严格按照《市人民政府办公室关于印发<*市涉农惠农资金管理暂行办法>的通知》（*政办发[20*]124号）的相关要求进行处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。
刚才，会议听取和审议了市住房公积金管理中心关于**年工作情况和**年工作计划的汇报，审议审批了**年住房公积金归集使用计划执行情况和**年全市住房公积金归集使用计划。会议还对新增补的管委会委员进行了聘任，增选了管委会副主任。xx同志对**年住房公积金管理工作作了总结，对今年工作提出了安排意见，得到了各位委员的赞同，我完全同意。回顾过去五年，我认为是我市住房公积金制度建设保持了快速健康发展的态势。五年来，住房公积金归集额每年以30%以上的速度递增，归集余额由2.6亿元增长到9.3亿元，增长了3.5倍；住房公积金个人住房贷款余额由0.3亿元增长到2.7亿元，增长了9倍；住房公积金覆盖面由49%提高到65%，增长了16%。这些成绩来之不易，各级房改和住房公积金管理战线上的干部职工为此付出了艰苦的劳动，做出了突出贡献。**年是我市经济发展史上非常关键的一年，市委五届三次会议提出了未来五年我市经济的发展任务，确立了“双千亿、双翻番”的奋斗目标，明确了发挥三大优势，实施三大战略，推进“三化”进程，实现跨越发展的思路。各级政府、各级房改部门和市住房公积金管理中心要围绕实现上述目标和战略，以及本次会议确定的任务和目标，全面落实科学发展观，认真抓好落实，为全市经济发展作出应有的贡献。下面，我讲四点意见：
一、突出工作重点，大力提升住房公积金在城镇化战略中的地位和作用
城镇化进程首先是城市人口扩充的过程，增加城镇人口首先要解决的问题是“住有所居”。建立住房公积金的宗旨就在于改善职工住房条件，提高职工购房支付能力。为购房人提供住房贷款，支持住房消费，住房公积金在城镇化战略中地位和作用是不容忽视的。因此，大力发展住房公积金贷款，支持职工住房消费，并把这项工作作为工作的重点和突破点，是提升住房公积金管理中心在城镇化战略中地位和作用一步好棋。大家知道，出口、投资和消费是拉动经济增长的“三驾马车”。我认为，加大住房公积金归集和管理力度，根本目的就是在于启动消费，最终在于拉动经济发展。近几年我市住房公积金贷款业务发展较快，但总体上看还不尽人意。截至**年底，全市住房公积金运用率35.6%，住房公积金贷款占存款的比例28.47%，分别处在全省第13位和15位。因此，市中心在发展住房公积金贷款方面的潜力是巨大的。去年，市委、市政府下了很大的决心，出台了文件，要求全市乡镇党政机关、中小学校全面建立住房公积金制度，此项政策惠及4.6万人，目前已全部落实。这4.6万人可以说是城镇化进程的先头部队，他们进城购房的意愿非常强烈，是住房公积金贷款寻求突破的重点。本次会议上，市中心就发展个贷提出了许多的积极的措施，再次提高了夫妻一方住房公积金贷款的额度，推出了用住房公积金余额逐年还贷的办法，为乡镇党政机关工作人员，农村中小学教师购房提供贷款支持，并准备尽快做到辖区内住房公积金缴存人在辖区内购房，凭有效缴存凭证均可在购房所在地申请贷款等措施，这都是贯彻落实科学发展观，解放思想的具体体现。但这还不够，中心还要进一步解放思想，从落实科学发展观的高度，学习借鉴外地先进经验和做法，出台更加积极有效的措施支持职工住房消费，通过发放贷款，消化沉淀资金，提高资金运用率，从而大力提升住房公积金管理在城镇化战略中的地位和作用。
二、突破发展瓶颈，大力加强中心自身建设
打铁先得自身硬，大力加强中心自身建设是提高我市住房公积金管理水平的基础。要加强中心自身建设必须解决发展的“瓶颈”问题，那么制约我市住房公积金制度建设发展有哪些“瓶颈”问题呢？我们与中心领导进行了反复研究，主要问题在三个方面，即：管理体制不顺，办公（营业）场地不足，信息化建设水平滞后等，这三个问题都是棘手的问题，都是带有全局性的问题，有些是需要相当一段时间努力才能够解决的，但都是必须值得重视和加以认真解决的。
首先要解决管理体制不顺的问题。**年国务院颁布修改后的《住房公积金管理条例》，其核心问题之一就是设区的城市只设一个住房公积金管理中心，即所有县、区住房公积金都要纳入市中心统一管理。随后国家、省、市相继出台了相关的配套政（！）策和文件。由于我市住房公积金管理人员分流困难，逾期项目贷款收回缓慢，此项工作进展一直不理想。到**年8月，建设部、财政部、监察部、人民银行再次出台了文件，要求落实《条例》，进行整改。省政府、省建设厅多次督查，**年10月，市政府决定先收回县区住房公积金管理的事权，我们称之为“事权上划”。两年多来，按“事权上划”的原则，市中心围绕县区住房公积金管理做了大量工作，但总体看不尽人意，主要表现在管人管事分离，管人的不管事，管事的不管人，二者脱节。人员分流进展难，逾期项目贷款回收力度不足，少数县主管部门插手住房公积金业务管理，有的县违规超配干部，这种状况到了非下决心解决不可的地步。据了解目前全省未完成机构调整任务的仅我市一家，会后，市中心要以住房公积金专项治理为契机，抓紧调研，充分借鉴兄弟地市的经验，积极与市人事部门联系，加强与县区领导人的沟通协调，尽快完成人员分流、债务清偿等工作。在市县区机构改革中进一步理顺关系，在此期间各县区不得在管理部超配干部，更不准进人，否则，以违纪查处。
其次要解决办公（营业）用房不足的问题。市中心及所属管理部、办事处没有一个符合要求的营业（办公）的场所。现用于营业（办公）的场所或者与房改办合署办公或者是租赁外单位用房，已有的营业办公场所都是按行政性办公要求设计的，无营业场所或者营业厅。市中心从去年开始多次出现职工缴存、支取、贷款在办公室楼道排队的现象，对此职工反映强烈，严重影响效能建设，与省建设厅要求“一站式”，“一条龙”服务的要求相差甚远。省建设厅在会议上多次要求市中心改善办公条件、营业场所。近几年来，全省70%以上的中心都通过自建、购买、置换等形式解决了营业场地问题。有了营业大厅，引进商业银行进驻，职工一进大厅，即可以提供“一站式”、“一条龙”服务，大大提高了办事效率，为职工提供极大的便利。新建、购买、置换新的营业办公场地需要一大笔资金投入，但从长远看是发展的方向，是必需解决问题。到**年底，市中心管理的住房公积金将达到10多亿元，服务对象达到14万人，解决营业用房刻不容缓。如何解决这一问题，市中心应加强调查研究，拿出方案向政府报告。
三要解决信息化建设滞后的问题。**年10月，县区管理部（办事处）“事权上划”后，中心与管理部先后投入20多万元解决电算化问题，摆脱了手工记帐的落后状况。但信息化建设与建设部、建设厅的要求差距很大，与全省兄弟地市相比非常落后。至今未能实现全市住房公积金信息联网。建设部、建设厅要求在**年前实现住房公积金全国、全省联网，对此中心要加快工作节奏，积极筹划论证，尽快实现住房公积金市级联网，实现联网后中心可以对县区住房公积金实现全过程、全方位监督检查，有利于风险防范，有利于业务拓展，有利于信息共享。信息化建设所需经费，中心经过充分论证后，单独编制预算，报财政部门审批后实施。
关于加强中心自身建设问题，在此我还要特别强调一下住房公积金管理中心班子建设问题。目前市管理中心管理着近10亿元资金，同时也承担着全市廉租住房保障的双重任务，加强自身建设，建设好班子是关键。近年来，房改办（中心）领导班子“团结、廉洁、务实”是得到市委、市政府充分肯定的。调整后的房改办领导班子要继续发扬老班子好的做法、好的经验，要在保持和发展“团结、廉洁、务实”的基础上，开拓进取，开创住房公积金制度建设、住房保障事业的新局面。
三、完善决策机制，大力提高管委会决策水平
住房公积金是国家强制推进的政策性住房储金，单位和个人缴存的住房公积金归个人所有，是职工工资重要组成部分，是职工用于住房消费的专项资金，是职工的“血汗钱”。到目前为止，全市住房公积金累计归集余额已超过10亿元，管好、用好这笔资金，事关大局、事关民生、事关十多万名职工的切身利益。《条例》规定，住房公积金实行“管委会决策，管理中心运作，银行专户存储和财政监督”的原则，因此，作为住房公积金的决策机构，住房公积金管委会在住房公积金管理工作中起着决定性的作用。管委会要认真贯彻《条例》和《关于进一步完善住房公积金决策制度的意见》有关规定，按照“四统一”的管理原则，实行管委会议事制度，规范管委会决策程序，提高管委会的决策水平。市中心在工作中要严格按照《条例》的规定，日常工作坚决贯彻管委会的决策，大事要及时向管委会汇报，要将中心工作进展情况，住房公积金政策的调整情况，定期向各位委员通报，以使各位委员及时了解掌握住房公积金制度建设方面的信息，为提高管委会的决策水平创造条件。财政、审计部门要发挥行政监管的职能，定期、不定期对住房公积金运作情况进行监督检查，并向管委会提交管理检查报告，从而提高公积金管理的透明度，更好地防范资金风险。
（一）领导重视，统一认识。市公积金中心专门成立了领导小组，由主要领导担任组长，班子成员任副组长，各科室负责人任组员，全面负责公积金中心效能建设工作，领导小组下设办公室，配备工作人员，负责组织日常工作的开展。同时，结合公积金工作实际，制定了活动实施方案，明确了机关效能年活动的指导思想、目标要求、重点内容、实施步骤及工作要求,并进行了周密安排和部署。
（二）广泛宣传，动员部署。一是召开动员大会。2月初，召开市公积金中心全体工作人员参加的机关效能年活动动员部署大会，对机关效能年活动进行全面动员部署，认真学习领会省市有关机关效能年活动文件精神，要求大家充分认识开展机关效能年活动的必要性，按照总体目标，着力解决思想状态、能力素质、服务质量、队伍形象及工作机制等方面的问题，推进住房公积金事业健康稳定发展。二是认真组织学习。我中心采取集体学习、分组学习、科室学习、党支部学习与自学相结合的多种学习方式，组织全体干部职工学习、邓小平、关于作风建设方面的重要论述、同志在中纪委七次全会上的重要讲话和有关文件精神，充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，明确转变干部作风，加强机关行政效能建设的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求。三是开展“提升行政效能”大讨论。以科室为单位组织工作人员开展以“提升行政效能”为主题的的大讨论，让干部职工充分认识开展机关效能年活动的重大意义，切实增强大家搞好机关效能年活动的自觉性和责任感。三是举办机关效能年活动专栏，撰写心得体会，扩大机关效能年活动的影响面，使此项活动深入人心。
（三）广泛征求意见，认真查摆问题。在开展问题查找上，我中心从求真务实入手，采取“内外”结合的办法，深挖阻滞中心效能根源。通过发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象的意见。经过查摆，归纳起来，存在的主要问题为：一是有些干部职工主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作，工作质量和服务水平还不高。二是干部职工政治理论素质不够高。表现在理论学习上重视还不够，凭经验办事，学习自觉性、主动性不够，与工作实际结合的少，工作方法不够灵活，对做好公积金管理本职工作与促进社会和谐发展的关系理解不深。三是政策法规意识需要加强。少数同志缺乏对公积金政策法规及相关业务知识的深透理解，理解过于片面，同时与各公积金缴交单位交流沟通较少，影响公积金政策宣传工作，网上查询个人公积金帐户的项目不够细致等。四是住房公积金业务操作还需进一步完善、细化。
在广泛征求意见的基础上，各科室、办事处认真展开自查。通过认真梳理，反复查摆，确定了我中心存在的突出问题，并积极查找问题的主要原因，研究提出了整改方向。
同志们:
市政府决定今天在这里召开市住房公积金管理委员会二届二次会议，目的是总结去年工作，研究并安排部署今年工作任务。刚才，市住房公积金管理中心报告了20**年住房公积金管理工作、20**年度住房公积金归集、使用、收益及分配执行情况、2010年度住房公积金归集、使用计划及增值收益分配方案，与会委员认真进行了讨论（审议），发表了很好的意见。
下面，我讲两点意见。
一、对20**年住房公积金管理工作的估价
20**年，我市住房公积金事业实现了新发展、新跨越。一年来，在管委会的领导下，全市住房公积金管理工作严格贯彻落实《住房公积金管理条例》和管委会二届一次全会决策，紧紧围绕市委、市政府中心工作，狠抓管理，攻坚克难，通过全市住房公积金管理战线全体干部、职工的努力，呈现出良好的发展态势，超额完成了年初确定的目标任务，为我市应对金融危机，保持经济平稳增长和改善职工住房条件做出了积极的贡献。20**年，全市共归集住房公积金7.3亿元，较20**年同期增长57.67％，累计归集额突破30个亿，归集余额24.35亿元；共提取2.25亿元，是20**年的4.5倍；发放贷款7.18亿元，较20**年增长139％，累计发放个人住房贷款达15.62亿元，贷款余额10.23亿元。住房公积金归集和使用率迅速增长，社会效益和经济效益得到显著提高，住房公积金管理工作走在了全省乃至全国的前列，受到了国家住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅的肯定和表扬。主要抓好了以下几方面的工作：
一是狠抓归集管理，确保了资金按时足额缴存。归集是住房公积金管理的源头。机构调整以来，我市按照《住房公积金管理条例》和相关规定，不断完善归集制度，创新管理手段，强化内部考核机制，加强住房公积金制度的宣传、联系和执法力度，采取了一系列行之有效的措施，归集管理取得了显著的成绩，到20**年基本实现了住房公积金按月足额缴存，从20**年的归集余额只有1.1亿元，发展到年归集资金7.3亿元，归集余额达到24.35亿元，是机构调整前的22倍。实现了缴存单位“要我缴存”到“我要缴存”的思维模式转变，确保了资金归集的正常化、规范化，有效降低了管理成本，提高了资金使用效率。市直和各县区坚决执行市委、市政府提高缴存比例的决策，想方设法挤出资金提高财政拨款单位职工的住房公积金缴存比例。目前，全市除盐津县执行8%，镇雄县执行9%的缴存比例外，市级和其余县区住房公积金缴存比例都达到了10%。缴存比例的调整，进一步提高了广大职工住房资金的积累，增强了住房购买力，得到了大家的积极拥护。
二是狠抓贷款规模，职工购房资金困难有效解决。20**年，在席卷全球的金融危机影响的压力下，全市住房公积金管理工作严格落实“保增长、保民生、保稳定”的要求，按照力争实现当年新增4亿元贷款余额的目标任务，结合实际，认真分析研究，不断创新工作思路，采取了深挖信贷资源、简化手续、降低门槛、拓展贷款范围、开展异地抵押贷款、引入委贷业务竞争机制、提高服务质量和工作效率等一系列行之有效的措施，仅1年时间，全市发放贷款7.18亿元，接近**发放住房公积金贷款以来5年的总和；实现新增贷款余额4.73亿元，超额完成了工作任务，充分发挥了住房公积金低息、互助作用，为我市的房地产业经济和城镇化建设提供了必要的资金支持。同时，在发放贷款过程中，高度重视信贷资产的安全问题，严格控制逾期贷款的产生，进一步加强贷款受理审批审核，强化贷款抵押担保制度，积极与委贷银行、缴存单位和财政部门的联系协作，采取多种方式及时催收逾期贷款，对信用度差、恶意拖欠户及时通过处置抵质押物和向法院等方式追收逾期贷款，净化了我市住房公积金金融环境，确保了住房公积金的保值增值，实现了当年放贷无逾期，全市住房公积金贷款逾期率降到0.001‰的历史最低点，远远低于全国和全省平均水平。
三是狠抓服务质量，管理效率和服务水平不断提高。及时出台了住房公积金提取政策配套文件和措施，确保新提取政策落到了实处。进一步强化限时办结制度，提高工作效率，贷款业务的受理、审查、审批、发放等环节时限不断缩短，每笔贷款办结时间由原来的30个工作日缩短为13个工作日。认真办理政协提案，及时与政协委员进行面商，解答政策。切实做好住房公积金网站、政务信息公开网站和96128热线“阳光政务”工作，通过网站、电话等交流平台，不断加大住房公积金政策宣传力度，加强了与缴存职工的交流沟通。通过努力，管理效率和服务质量得到了较大的提升，树立了良好的社会形象。
四是狠抓队伍管理，保证了资金运营安全。一年来，全市狠抓了住房公积金管理队伍建设，开展了“整顿管理秩序、提高管理水平，构建住房公积金管理地图”等活动，不断提高了管理人才队伍素质。进一步加强了住房公积金财务管理和会计核算工作，强化内部业务稽核工作，有效保证了财务管理规范、资金安全，有效杜绝了违规、违纪情况的发生，规范了业务管理，确保了住房公积金资金安全和管理人人身安全。同时，进一步加强网络安全管理，规范操作程序，落实信息系统管理安全责任制，提升信息网络安全防护等级，提高信息利用效率，确保住房公积金管理数据安全、及时、准确。
总的来讲，全市住房公积金管理工作取得了显著成绩。但在住房公积金制度的巩固、发展中仍存在不少困难和问题，离市委、市政府和广大职工的要求还有较大的差距。主要表现在四个方面：一是住房公积金制度发展还不平衡，住房公积金覆盖率还有待进一步提高。二是我市住房公积金的资金使用率还需进一步提高。三是政策宣传力度还应进一步加强。四是随着我市住房公积金管理业务的快速发展，管理队伍不足与管理业务量增大的矛盾更趋突出，办公软硬件设施还不能适应当前工作的需要。
以上问题必须引起我们的高度重视，以求真务实的态度，切实加以解决，推进我市住房公积金管理健康、快速发展。
二、认清形势，抓住机遇，推动住房公积金管理良性发展
加强住房公积金管理工作，是解决职工住房困难问题，提高职工福利待遇，推动经济社会发展的重要工作。2010年，针对中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，抢抓扩大内需保增长的机遇，加强领导、完善制度，强化管理、突出服务，推动全市住房公积金管理工作再上新台阶，仍然是一项十分重要的工作。重点要做好以下几个方面：
（一）强化贷款管理，加大资金投入。我市的房地产业起步较晚，充分利用住房公积金贷款的低利率优势，引导住房公积金贷款消费，解决中低收入缴存职工的住房困难，尽量减轻职工的经济负担，充分发挥住房公积金在房地产经济、城镇化建设中的促进作用，是住房公积金管理工作的重点。我市自20**年启动住房公积金贷款业务来，不断降低准入门槛、减化手续，通过提高贷款额度、延长还款期限等方式，加大了对职工购建房资金的投入力度，为我市房地产经济和城镇化发展提供了重要资金保障。面对当前国家扩内需保增长和继续实行适度宽松的货币政策的形势，为进一步发挥住房公积金的作用，促进我市房地产业发展和城镇化建设速度，应着力抓好以下工作：一是继续强化“为缴存人服好务”管理宗旨，进一步拓展住房信贷市场，努力提高住房公积金的使用效率，确保全年发放住房公积金个人住房贷款5亿元，为改善职工居住条件，促进住房建设快速发展服务。二是在扩大贷款规模基础上，进一步加强逾期贷款管理，坚定不移执行保全资产措施；各县区政府要加强对住房公积金信贷工作的领导和支持，努力净化住房公积金信贷环境，管理中心要加强与财政、缴存单位的沟通协调，建立多种扣款机制，切实将风险最小化，确保信贷资产质量优良。
（二）继续搞好政策宣传，为缴存人服好务。住房公积金管理的最终落脚点在于服务缴存人，缴存人满不满意、高不高兴是衡量工作效率的标准。自提取新政策实施以来，我市积极抓好政策落实，赢得了广大缴存人的支持，产生了较好的社会反响。但是，依然存在少数缴存人对政策了解不够，认为只要在异地购房就可以提取住房公积金，甚至写信给市委、市政府主要领导，提出质疑。这些缴存人反映的情况，虽然不符合有关规定和**实际，但由此也表明，我们的宣传力度还有待进一步加强。因此，管理中心和各县区政府要进一步加大宣传力度，通过报纸、电视等媒体，广泛宣传《住房公积金管理条例》等办法规定及管委会讨论通过的各项新政策，对住房公积金政策进行准确的解释，让大家主动、自觉地参与到建立、完善住房公积金制度，推动全市住房公积金管理中来。同时，要进一步加强**住房公积金网站和电子政务信息网站管理，及时报道和宣传住房公积金相关政策法规，为住房公积金缴存职工提供网上帐户情况查询，方便广大缴存单位和缴存职工，增强管理透明度，促进各项管理更加规范、快捷、便民、高效。
（三）加大政策研究力度，为《条例》修改献计献策。《住房公积金管理条例》自1999年3月颁布后，20**年进行了修改，作为住房公积金管理的行政法规，一直沿用至今。在执行《住房公积金管理条例》的过程中，全国不少专家、学者、住房公积金管理者提出了许多意见，进行了一定的探索和尝试。去年11月召开的全国住房公积金研讨会，提出从资金的属性、资金的定位、利率机制、行政强制、中心定位、管理体制、监管机制、决策体制、增值收益分配等九个方面，对住房公积金的历史、现状和未来进行分门别类的研究，为《住房公积金管理条例》修改提供理论依据。我市的住房公积金管理工作虽然走在了全省、甚至全国的前列，但政策研究方面必须进一步加强。各位委员和管理中心要从不同的角度进行认真研究，形成调研材料积极向上反馈，为《住房公积金管理条例》修改提出意见、建议，这既是宣传**的窗口，又是对管委会工作的促进。
【关键词】民营资本；高等教育；事业
一、充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用
民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。要充分发挥民间资金的作用，把鼓励和引导民间资金进入教育领域、促进民办教育发展作为各级政府的重要职责。
健全以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制。加大政府教育投入的同时，采取积极有效措施，鼓励和引导民间资金进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。
完善民办教育相关政策和制度，调动全社会参与教育的积极性，进一步激发民办教育体制机制上的优势和活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，探索完善民办学校分类管理的制度、机制。
二、拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道
鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。社会力量按照国家有关规定，以独立举办、合作举办等多种形式兴办民办学校（含其他教育机构，以下同），拓宽民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道。
鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，引导民办中小学校办出特色，鼓励发展民办职业教育，积极支持有特色、高水平、高质量民办高校发展。
鼓励和引导民间资金参与培训和继续教育。以社会需求为导向，积极鼓励民间资金参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训，推进终身学习体系和学习型社会建设。完善政府统筹协调和监管机制，培育、规范非学历教育和教育培训发展环境，建立健全培训服务质量保障体系。
三、制定完善促进民办教育发展的政策
完善民办学校办学许可制度。进一步清理教育行政审批事项，改进审批方式，简化审批流程，规范民办学校审批工作。民办学校设置，执行同类型同层次公办学校的设置标准，可以适当放宽幼儿园审批条件。民办高校申请学士、硕士和博士学位授予权的，按与公办高校相同的程序和要求进行审批。
清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法，落实民办学校与公办学校平等的法律地位。各级教育行政部门在自查自纠基础上，积极协调相关部门，重点清理纠正教育、财政、税收、金融、土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策，保护民办学校及其相关方的合法权益，完善促进民办教育发展的政策。
落实民办学校办学自。民办学校依法自主制定发展规划，设立内部组织机构，聘任教师和职员，管理学校资产财务。实施高等学历教育和中等职业学历教育的民办学校，按照国家课程标准和有关规定自主设置和调整专业、开设课程、选用教材、制订教学计划和人才培养方案。
落实民办学校招生自。支持民办高校参与高等学校招生改革试点。进一步扩大民办本科学校招生自，省级教育行政部门可视生源情况允许民办本科学校调整招生批次。有条件的地区教育行政部门可允许办学规范、管理严格的学校，在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等层次以下民办学校按照核定的办学规模，与当地公办学校同期面向社会自主招生。
完善民办学校税费政策。民办学校用电、用水、用气、用热与公办学校同价。捐资举办和出资人不要求取得合理回报的民办学校执行与公办学校同等的税收政策。教育行政部门要积极配合协调相关部门制定出资人要求取得合理回报的民办学校、经营性教育培训机构和开展营利性民办学校试点的民办学校享受的税收优惠政策。民办学校向受教育者收取的学费、各种代收代办费用的项目和标准执行相关价格政策。
支持高水平有特色民办学校建设。扶持和资助民办学校提高管理水平，加强教师队伍建设，建立民办学校与公办学校共享优质教育资源的机制，深化教育教学改革，创新人才培养模式，推动民办学校不断提高办学水平和人才培养质量。
四、引导民办教育健康发展
健全民办学校内部治理结构。规范民办学校董事会（理事会）成员构成，限定学校举办者代表的比例，校长及学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善董事会议事规则和运行程序，董事会召开会议议决学校重大事项，应做会议记录并请全体董事会成员签字、存档备查。健全校长和领导班子的遴选和培养机制，实行校长任期制，保障校长、学校管理机构依法行使教育教学权和行政管理权。民办高校要根据相关规定和实际工作需要，配备足够数量的辅导员和班主任。建立健全校园安全管理和保卫制度，配备安全保卫力量，完善安全防控体系，维护校园安全稳定。
健全民办学校资产和财务管理制度。依法落实学校法人财产权，学校存续期间，任何组织和个人不得侵占学校法人财产。民办学校应将举办者投入的资产、办学积累的资产、政府资助形成的资产分类登记建账，将学费收入、政府资助等公共性资金存入学校银行专款帐户，主管部门要对学校公共性资金的银行专款帐户进行监管，确保办学经费不被挪作他用。完善财务管理和会计制度，加强财务监督和资产监管，实行财务公开。
建立民办学校风险防范机制。各地要加强民办学校办学管理信息系统建设，完善办学风险评估、预警机制，制订工作预案。学校主管部门应关注民办学校举办者的运行情况，对举办者非法干预学校运行、管理，抽逃出资，挪用学校办学经费等违法行为要加强监管，对可能影响所举办学校的重大事件及时了解、快速预警，督促学校规避风险、平稳运行。
建立民办学校退出机制。民办学校终止办学，要严格按照法律法规规定的程序，提出清算和安置方案，保证有序退出，保护师生权益，防范国有资产流失，维护社会稳定。民办学校举办者退出举办、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变更的，应事先公告，按规定程序变更后报学校审批机关依法核准或者备案。
参考文献
1、加大宣传政策力度，广泛开展归集扩面。采取多种渠道、形式宣传。通过上门宣传，上街宣传，报纸、网络、广播宣传,让公积金妇孺皆知，营造公积金归集的强大气场，提高职工群众维权意识。针对公积金归集的薄弱环节、难点单位民营企业，我们进行重点宣传。年初我们发出《致民营企业主的一封信》500余封，旨在向民营业主宣传公积金政策对企业的好处，使他们对公积金有了新的认识，收到了很好的效果，新增缴存人数1086人。
2、充分发挥人大代表、政协委员作用，形成归集扩面工作合力。通过宣传群众维权意识得到提高，有关部门的高度重视，特别是教育和卫生系统,今年全面启动了基层单位的公积金。经过不懈的努力与沟通，截止目前,全市行政事业单位基本上都建立了公积金制度。
3、转变工作作风，主动上门服务。通过各种途径向市委、市政府领导宣传，上门向企事业单位主要负责人宣传，使群众的呼声尽快成为决定。比如旺旺集团负责人通过我们上门宣传，主动要求我单位出具《住房公积金催缴通知书》，赢得其总部支持，在半个月内建立了公积金制度。
4、加大督办力度，及时启动中途停缴缓缴。继续关注已缴单位，鼓励用好用足政策。对停缴户和不正常缴存单位上门催交,鼓励他们克服困难，已有皮肤病防治医院、沙湖镇政府重新正常缴存。
5、发挥银行优势，规范归集业务。组织起草了《2013年度委托银行承办住房公积金业务考核办法》、《关于进一步规范受托银行公积金归集业务的意见》等文件，召开了公积金中心与受托银行座谈会，并与六家银行签订了有关合作文件，每家银行规定一到二员专人协助办理公积金业务，由中心组织进行业务培训，提高其政策宣讲能力；并向其颁发归集业务委托证书，让银行工作人员理直气壮的忙归集；施行同存同取、已有单位缴存银行不变、新增单位谁归集存入谁的原则，调动银行工作积极性。利用银行的银企平台和人脉关系，组成一支强有力的归集团队。
二、强化管理，规范个贷运作
1、建立风险防范体系。今年年初，中心党组一班人及时统一思想，将贷款的风险防患工作列入重要议事日程，三月中旬，中心出台了《住房公积金逾期贷款催收管理办法》，制定了贷款风险的防控与催收制度。并同中国银行、建设银行、农业银行等三家委托银行成功签定《住房公积金逾期贷款催收合作协议书》，确保贷后工作形成多角度多层面管理，做到贷款回收工作有序、有理、有力。上半年，电话和上门催收159人次，发送催款通知书58份，发送律师函16份，立案判决1户，收回逾期贷款158.3万元，保证了贷款资金的发放和回收工作顺利、安全。
2、减少办事程序,提高工作效率。去年中心领导就提出了“内化于心，外化于形”的口号，强调中心要从服务质量上更上台阶，提升窗口形象。贷款科在严格审查的基础上更要简化程序，缩短“工作日”，进一步丰富“一站式”服务的工作理念。让前来办理贷款业务的客户少跑冤枉路，少进冤枉门，从根本上提高服务质量。
3、适时拓宽调整公积金使用渠道。为了更好地服务群众，让住房公积金贷款政策惠及到更广大的职工群众。我们与中国银行支行拟定了商业银行住房贷款转公积金贷款的合作协议后，进一步拓宽了我市公积金的使用范围，让更多公积金缴存人得到实惠。
三、坚持理论学习，提高全面素质
开展文明创建活动，必须全面提高干部职工个人素质。全面提高个人素质，首先是提高理论素质。我们一直将学习当作搞好工作的前提和基础，并结合实际制定了《学习制度》、《学习计划》，坚持每周五下午利用半天的时间集中学习，开展专题讲座，通过集中学习讨论与分散自学相结合的方式，学习风气不断得到改善和加强，讲政治，学业务，争上游，作贡献蔚然成风。一是坚持认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、学习科学发展观的重要论述。结合开展党员“先进性教育活动”、开展“八荣八耻”荣辱观教育活动，不断提高思想政治素养，树立正确的人生观、价值观、世界观。二是坚持学习国务院《住房公积金管理条例》及国务院、省、市有关住房公积金的文件政策，不断提升干部职工的政策水平。三是学习业务知识。我们通过走出去请进来，参加各种培训班和研讨会，与有关同行开展交流，不断提高业务水平。在机关内部组织了各种专题业务学习，针对工作中发现的问题，深入讨论，互帮互学。通过这些活动，全体干部的政治素质和业务素质都有了很大提高。学理论出成果，我们先后拟定完善了《提取住房公积金工作程序》、《职工个人住房公积金贷款程序》、《住房公积金抵押贷款不还款处理操作程序》、《财务印章管理使用的规定》、《关于加强内部管理的若干意见》等规范性文件。主持或参与的一些课题研究成果，如《住房公积金的贷款风险防范》、《如何扩大公积金的覆盖面》等受到一致好评。此外，我们还以住房公积金中心的名义，在《房地产研究》、《审计》、《住房公积金简报》等报刊上发表了多篇理论文章，充分展示住房公积金人的素质和才能，提升了工作形象。
四、开展政风行风民主评议活动，丰富行业文明创建活动载体
开展政风行风民主评议活动，似乎是老调重弹，没有什么新意，但在文明单位行业创建活动中，我们重新定位，重新认识，把二者有机结合起来，特别注重借鉴民主评议活动成果助推行业文明创建工作。通过前一阶段的工作，主要产生了以下成果：
一是扩大了住房公积金的社会影响，提升了窗口形象。中心主任在政风行风热线上提出一个宗旨、二个满意、三个一律、四项承诺、五个不准，产生了轰动效应。
二是通过政风行风评议活动的开展，机关作风明显好转，工作效率明显提高，干群关系更加和谐。
三是群众关注的热点难点问题进一步明确，为今后开展工作打好了基础。主要方式为电话咨询、座谈咨询、上门咨询、发放征求意见表等，目前通过梳理汇总，我们认为主要集中反映为三个方面：一是对少数企业特别是非公有制企业单位缴存住房公积金的政策宣传与执法不到位的问题；二是怎样进一步减化办事手续、缩短办事时间的问题；三是怎样利用住房公积金为困难群众排忧解难的问题（比如放宽提取范围、增加贷款额度、延长贷款年限问题等等），围绕这些问题，我们在前两年对社会公开承诺的基础上，今年中心党组讨论了一个意见，并已上报市委创先争优办，内容主要是：1、开展重点服务，推进住房公积金制度全回覆盖。为镇办单位、企业单位实行重点服务、跟踪服务，降低准入门槛。2、规范工作行为，提高服务效能。推进阳光服务，一站式服务，实行首问负责制、限时办结制。重点是限时办结制，在提交资料齐全、手续完备情况下，缴存业务即时办结；提取业务当日办结或予以答复；个贷业务一周内审批办结。3、拓宽咨询渠道，解决热点问题，认真做好上门咨询服务，网上对话服务，电话交流服务，畅通与群众交流对话渠道。
五、加强硬软件建设，提高执政水平
改善服务环境，提高服务质量。我们先后投入二百多万元，用于改善办公条件，提升服务档次。准备投资2千万新建一个标准的综合服务大楼，进一步方便干部职工办理业务。同时，坚持加强制度建设，用制度管人，抓管理的规范。一是规范操作程序。我们根据上级有关规定，结合实际，重新修订完善了住房公积金归集、提取、贷款等工作程序，并将修订后的工作程序在办事大厅公示，工作中严格按公示的工作程序办理。做到每一个环节一个责任人，上一个环节不规范，下一个环节不予受理，谁的环节出了问题由谁负责到底。二是规范规章制度。我们完善了各项内部管理制度，包括工作学习、财务管理、考勤、财务印章管理、档案资料管理等，工作中严格按规章制度办事。三是规范干部职工行为。我们在抓学习的同时，开展“廉洁从政，从我做起”主题教育活动，开展整顿机关作风等活动。班子成员以身作则、正派清廉。干部职工责任意识不断加强，保证了各项责任目标的实现。几年来，没有发生一起违法违纪现象。
六、构筑防范体系，创建和谐单位
一是及时化解矛盾,创建和谐工作环境。稳定大于一切，维护稳定是大局。我们不忘责任，努力化解不稳定因素。在办理住房公积金业务过程中，难免会碰到一些矛盾纠纷，我们始终强调职工第一，职工至上的观点，在改善服务态度，提高服务质量上下工夫，倡导“首问负责制”、“限时办结制”，设立文明岗，通过这些措施，营造一个温馨如家的良好氛围，尽量让职工乘兴而来，满意而归。几年来没出现过群体上访等突出的问题，既维护了职工的合法权益，也维护了经济社会的稳定。
二是加强内部管理，开展普法教育。我们结合开展平安创建活动，坚持开展社会治安综合治理宣传教育活动，对照《提高政府执行力大讨论活动学习资料》、《文明执法教育活动学习资料》等教材，教育广大职工知法、懂法、守法，全面提高职工的法律意识。加强单位内部安全保卫工作，做到“人防”、“物防”、“技防”相结合，确保了无盗窃、无火灾、无责任事故现象发生，创建了稳定的安全的内部环境。
七、加强道德教育，积极参与帮扶活动
我们继续深化科学发展观学习教育，积极开展帮扶活动。按照市委统一部署，积极参与了全市组织的互联共建活动和“万名党员结穷亲”活动。今年来，先后开展了“三万”活动、结对帮扶及三类村整顿活动，先后在六个农村困难村开展工作，筹集扶持资金20多万元，帮助对口村搞建设，向困难群众捐款近1万元，深受群众好评。
